1、政 务 数 据 应 用 场 景研 究 报 告前 言在数字化时代的浪潮中，政务数据作为国家治理的重要基石，其价值与影响力日益显现。随着大数据技术的快速发展，政务数据的应用场景不断拓展，其在政策制定、公共服务、城市管理等领域中发挥着不可替代的作用。本报告将深入挖掘政务数据的潜力，结合国家政策导向，分析其在各领域中的应用场景，探究其在实际操作中的优势与挑战，并结合数字政府领域各专业单位的案例经验，总结全国先进省份的建设经验和特色做法。以期为政府机构和相关领域的研究者提供有益的参考，共同推动政务数据应用的健康发展。本书编写组编写单位中移系统集成有限公司中移信息系统集成有限公司上海通办信息服务有限公司北

2、京东方金信科技股份有限公司讯飞智元信息科技有限公司安徽胜利科技发展有限公司编写成员于庆军卫小波陈志刚王若龢刘金樱周向明庄子俊李娅王召阳陈敏军王毛红庄颂赵娟3目录01 政务数据相关概念02 政务数据研究重点03 政务数据应用场景04 政务应用场景案例05 总结和展望401政务数据相关概念5政务系统中最早出现的概念是政府数据，这也是相对通俗的一种说法，一般指国家的立法机关、行政机关、司法机关等机关，在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的各类数据及其衍生数据。政府数据包含政务数据，以及一些政府内部隐私数据（譬如内部会议、安全职能采集的数据等）。政务数据一词来自国务院关于加强数

3、字政府建设的指导意见文件中，指各级行政机关和依法经授权行使行政职能的组织（以下统称“行政机构”），在政务场景范围内，依法履行职能的过程中采集和获取的数据资源。政务数据的数据主体为“政务部门”，并且将政务部门限定为“政府部门及法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织”，也即形式意义上的行政主体；“公共数据”概念则针对数据主体要素进行了扩张。对公共数据主体的扩展可以大致分为三类：其一是最狭窄的标准，仅包括“履行公共管理和服务职能的事业单位”，传统的政务数据一般采取此种方案。其二是中间路线，新增数据主体包括但不限于（从事公共管理服务的）事业单位、公共服务企业和其他依法管理公共事务的组织等。浙江省

4、公共数据条例就是这一做法，将公共数据限定在国家机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织以及供水、供电、供气、公共交通等公共服务运营单位，在依法6履行职责或者提供公共服务过程中收集、产生的数据。不同地方立法对于公共数据的表述存在不同的认识，但随着数据经济的发展，公共数据范围扩大的趋势日益明显。在理论认识中，扩张后的公共数据主体不限于政务部门、公用事业单位，社会组织、人民团体、企业等只要涉及公共服务或公共管理性质，都有可能成为公共数据主体。换言之，公共数据的主体属性判断关键在于主体本身或主体所从事活动的公益性。可以说，在主体要素上，从“政务数据”到“公共数据”的转变，体现出的是数据开放主

5、体的多元化趋势；更进一步地，在网络数据安全管理条例（征求意见稿）的表述中，“其他组织”的规定，事实上意味着这一定义方式没有采纳以主体为核心判断要素的、形式意义上的定义思路，即只要满足“公共服务过程中产生”和“涉及公共利益”的实质性要求，无论数据主体是否是传统意义上的公权力主体，都不影响该数据的公共属性。公共数据是指由政务部门和公共企事业单位在依法履职或生产活动中生成和管理，以一定形式记录、存储和传输的文字、图像、音频、视频等各类可机器读取的数据，法律另有规定或涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等的数据除外。公共数据的主体被统称为公共管理和服务机构。又如，贵州省大数据发展应用促进条例中对

6、数据主体的定义“公共机构、公共服7务企业”。其三是开放性标准，也即网络数据安全管理条例（征求意见稿）规定的公共数据主体包括国家机关、法律和行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织，及提供公共服务的各类“其他组织”。又如，泸州市公共数据管理办法（试行）中的公共数据主体包括了“公共服务单位”和“在本市从事经济或民生活动的企业、组织”。政务数据、政府数据和公共数据在定义上存在明显的差异。政务数据主要指政府部门和机构的数据，政府数据则包括政府部门和其他公共事业单位的数据，而公共数据则更加广泛，包括来自各种组织和机构的数据。政务数据和政府数据的收集通常是由政府部门和机构强制执行的，而公共数据的收集则更多