1、 第 1 页 共 76 页 违规募捐行为分类及违规募捐行为分类及法律法律问题问题分析报告分析报告 中致社会发展促进中心 北京基业长青社会组织服务中心 违规募捐行为分类及违规募捐行为分类及法律法律问题问题分析报告分析报告 中致社会发展促进中心 北京基业长青社会组织服务中心 二二四年三月 目录目录 前言.1 一、违规募捐的定义.3 二、违规募捐类型.5（一）不具有公开募捐资格开展公开募捐活动.5（二）公开募捐方案未备案或变更后未备案.7（三）使用其他公开募捐项目的备案号.9（四）使用个人和其他组织账户接收捐赠款项.10（五）募捐项目超越宗旨和业务范围.12（六）公募机构在合作募捐中未尽到管理职责.

2、14（七）慈善组织募捐成本超标准.17（八）互联网公开募捐未在指定平台进行.19（九）未经指定的互联网平台擅自举办募捐.21（十）未依法履行信息公开义务.23（十一）募捐妨碍公共秩序、企业生产经营或者居民生活.26（十二）募捐内容违反公序良俗.28（十三）募捐文案侵犯他人知识产权.30（十四）募捐文案侵犯人格权.33（十五）募捐信息不实，欺骗、诱导捐赠.36（十六）强制参与募捐活动，强制、摊派捐赠.38（十七）公开募捐中设置“以捐代买”.40 （十八）应急募捐未及时分配使用募得款物.42（十九）募捐款项设置或者使用不当.44（二十）私分、侵占、挪用募捐财产.46 三、违规募捐的后果.48（一）

3、行政责任.48（二）民事责任.50（三）刑事责任.50（四）名誉损失.51 四、规范募捐建议.52（一）坚守合规底线，秉持基本职业道德.52（二）畅通公众监督机制，保障公众和捐赠人的权利.52（三）行业组织制定筹款行业标准.55（四）互联网公开募捐平台责任.56（五）媒体舆论的正面引导.57（六）民政、公安、网信等部门的职责.57（七）完善募捐相关法律制度.58 五、结语.61 第 1 页 前言前言 2016 年 9 月 1 日，中华人民共和国慈善法正式施行，构建起我国公益慈善领域基础性法律制度体系。2023 年 12 月 29 日，十四届全国人大常委会表决通过关于修改中华人民共和国慈善法的决

4、定，新修改的慈善法自 2024 年 9 月 5 日起施行。慈善法设置慈善募捐专章，明确规定了慈善组织可以开展慈善募捐活动，慈善募捐分为公开募捐和定向募捐。公开募捐是指慈善组织向不特定社会公众开展募捐的行为，慈善组织开展公开募捐需要取得公开募捐资格。定向募捐是指慈善组织向发起人、理事、会员等特定对象进行募捐的行为。修订后的慈善法完善了公开募捐的规制，针对现实中有的组织或者个人借用公募资格行欺诈之实或运行违规的现象，新修改的慈善法对不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的而与具有公开募捐资格的慈善组织的合作作出了更加明确的规制。此外慈善法还规定，不具有公开募捐资格的慈善组织可以向登记管理机关申

5、请公开募捐资格，符合条件的可以获得公开募捐资格。自此，我国慈善募捐从身份管理转变为资格管理。根据慈善中国的数据显示，截至 2024 年 2 月底，全国慈善组织共计 14438 家，其中具有公开募捐资格的慈善组织共计 3077 家，约占慈善组织总数量的 21.3%。根据慈善蓝皮书：中国慈善发展报告(2023)发布的数据显示，2022 年，我国社会捐赠资金总量超过1400 亿元，其中互联网公开募捐作为公开募捐的重要渠道，发挥了 第 2 页 巨大作用。人民政协网 2023 年 5 月 24 日刊登的8 年来累计超 510亿人次参与互联网慈善，募款超 350 亿元，2023 年中国互联网公益峰会显示我

6、国互联网公益慈善成就举世瞩目一文显示，2016年慈善法颁布实施当年，我国互联网公益筹集资金规模仅 20 亿元，到 2021 年已经跃升至近百亿元；自 2016 年至 2023 年的 8 年间，通过互联网公募平台累计筹得善款超 350 亿元、带动网民参与超 510亿人次。公开募捐取得较好成绩的同时也存在诸多问题，比如没有公开募捐资格开展公开募捐活动、募捐过程信息公开不及时、募捐方案未备案、募捐文案侵权等问题。为进一步规范慈善募捐行为，项目组收集了因违规募捐被行政处罚的案例、司法裁判案例以及网络舆情案例等，结合新修改的慈善法及配套政策的规定，编写了违规募捐行为分类及法律问题分析报告，供相关部门和行