北京大学&武汉大学：中国城市营商环境研究报告2023（169页）.pdf

1、1 北 京 大 学 中 国 社 会 科 学 调 查 中 心 联合出品 北京大学光华管理学院管理创新交叉学科平台 武 大 北 大 营 商 研 究 联 合 课 题 组 武汉大学营商研究交叉学科平台（DBS）中国城市营商环境研究报告中国城市营商环境研究报告 2023 张三保 张志学 武汉 北京 二二三年十一月廿九日 I 作者作者 张三保张三保，武汉大学经济与管理学院副教授、博士生导师。武汉大学营商研究交叉学科平台（DBS）召集人，武大北大营商研究联合课题组共同领衔人。北京大学光华管理学院工商管理博士后，中山大学管理学院企业管理博士，武汉大学经济与管理学院人力资源管理和外交学双学士。曾任国务院发展研究

2、中心企业研究所、欧洲工商管理学院（INSEAD）、香港中文大学商学院、北京大学汇丰商学院访问学者。研究聚焦于中国营商环境、战略领导和技术创新。邮箱：。张志学张志学（通讯作者），北京大学博雅特聘教授、北京大学中国社会科学调查中心主任、光华管理学院行为科学研究中心主任、管理创新交叉学科平台召集人，香港大学经济及工商管理学院名誉教授。在香港大学获得社会心理学博士。2009 年国家杰出青年科学基金获得者。现任国务院学位委员会第八届学科评议组成员(工商管理)、中国劳动学会企业人力资源管理与开发专业委员会副会长、中国人力资源开发研究会常务理事，曾任中国管理研究国际学会主席(2021-2023)。研究兴趣包

3、括企业领导与文化、谈判与冲突处理、团队过程与管理、企业转型与创新等。邮箱：。II 序言序言 2011 年，我们探索地区制度环境、CEO 管理自主权与企业风险承担的关系时，就使用了世界银行的中国营商环境调查数据，以及樊纲教授主导的中国地区市场化指数（2012 发表于 管理世界）。彼时，我们就考虑构建一套纵（年份）横（地域）可比、方便获取、持续更新的中国制度环境数据库。这一设想在张三保 2014 年到 INSEAD 访问研究时，获得合作导师陈国立教授的支持。2018 年，张三保赴国务院发展研究中心企业研究所任访问学者，主攻中外主流营商环境评价指标体系回顾。基于这一研究，我们以国家“十三五”规划纲要

4、所提营商环境建设的四个方面市场环境、政务环境、法律政策环境1、人文环境作为一级指标，构建出中国省份营商环境评价指标体系，并使用客观数据开展量化评价，成果于发表于 2020 年经济管理。同年，我们正式组建武大北大营商研究联合课题组，首次发布了中国省份营商环境研究报告 2020。论文和报告公开发布后，陆续收到一些省份关于指标体系、测量方法、数据效度等的反馈，以及学界同仁对于更详细数据的请求。2021 年，鉴于“十四五”规划纲要未就营商环境在“十三五”规划纲要基础上增加新的建设目标，我们继续以“市场、政务、法治、人文”四种环境为一级指标，并依据优化营商环境条例，调整了法治环境和政务环境下属的二级指标

5、及其权重，更新了多数三级指标的测量方法，统一了各指标数据所反映的实际年份。结合评价指标体系和当时可获取的最新指标数据，我们逐年评估了 20172019 年中国省份的营商环境情况，并于当年中秋正式完成了中国省份营商环境研究报告 2021。以 2021 年评价指标体系为基础，2022 年 3 月，我们结合相应指标数据的可获取性，调整了个别指标的数据来源，并逐年重新评估了 20172020 年内地 31省份营商环境，以确保数据纵向可比，并在此基础上完成了中国省份营商环境研究报告 2022。1 为避免从字面上将“法律政策环境”中的“政策”与“政务环境”中的“政务”相混淆，后文将“法律政策环境”统一改称

6、为“法治环境”。III 2023 年 6 月至 7 月间，我们组织武汉大学经济与管理学院赴全国 31 省营商环境研究实践队，完成了 2017-2021 年中国 31 个省份营商环境量化评估工作，并第一时间公开发布了评估数据库。同时，在学界同仁的强烈呼吁下，并考虑到我国多个省份虽然经济形势趋紧、但为了摸清下辖各城市营商环境状况、仍连年投入不菲经费的现状，我们作为领域学者有必要承担起这样的使命，即用科学的评价指标体系、数据和方法，客观用科学的评价指标体系、数据和方法，客观而低成本地评估出各个城市营商环境而低成本地评估出各个城市营商环境水平水平。鉴此，基于省份营商环境量化评估工作的经验积累，并结合数