1、中国信息通信研究院产业与规划研究所 中国互联网协会数字孪生技术应用工作委员会 苏州工业园区数字孪生创新坊 2023年12月 数字孪生城市建设指引数字孪生城市建设指引报告报告(20232023 年年)版权声明版权声明 本报告版权属于本报告版权属于中国信息通信研究院中国信息通信研究院、中国互联网协会、中国互联网协会数字孪生技术应用工作委员会数字孪生技术应用工作委员会和和苏州工业园区数字孪生创苏州工业园区数字孪生创新坊新坊，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院来源：中国信

2、息通信研究院、中国互联网协会数字孪生技术应用工作委员会中国互联网协会数字孪生技术应用工作委员会和和苏州工业苏州工业园区数字孪生创新坊园区数字孪生创新坊”。违反上述声明者，编者将追究其相。违反上述声明者，编者将追究其相关法律责任。关法律责任。前前 言言 当今世界，城市已成为现代经济社会发展和社会活动的主要载体。联合国人居署数据显示，全球城镇人口占比将从 2021 年的 56%上升至 2050 年的 68%1。截至 2022 年底，我国常住人口城镇化率也已达到 65.22%。联合国2030 年可持续发展议程提出“建设包容、安全、韧性和可持续城市和社区”的目标2，城市可持续发展目标的实现，既依赖数字

3、技术的创新与赋能，也需要政策机制的优化与变革。数字孪生城市（Digital Twin City）正是面向可持续发展目标提出的城市发展新理念与新模式，已经成为城市数字化转型发展、构筑城市竞争新优势的战略选择和重要路径。中国、美国、英国、法国、新加坡、新西兰等多国正积极探索建设数字孪生城市，取得了一定成效。但目前数字孪生城市仍处于发展初期，面临着城市发展需求日益复杂、技术快速迭代更新、实施建设投入较高、商业模式仍需探索等挑战。报告聚焦数字孪生城市“建什么”和“如何建”的问题，提出了三大核心观点。一是原创提出“数字孪生城市建设五维模型（SODPA 模型）”，明确了数字孪生城市建设的 5 大维度，即战

4、略与人才（Strategy and Talent）、商业与运营（Business and Operation）、设施与数据（Infrastructure and Data）、技术与平台（Technology and Platform）和应用与场景（Application and Senerio），解决了数字孪生城市“建什么”的问题。五大维度是数字孪生城市建设的五大核心内容，也是数字孪生城市发展应关注的五大行动方向。二是明确数字孪生城市五大维度的建设思路，总结了中国、美国、英国、韩国、新西兰等多国数字孪生城市先进案例和建设经验，解决了数字孪生城市“如何建”的问题。三是提出促进数字孪生城市建设三项

5、策略建议，即分类施策、特色引领、生态协作，从而有序推进数字孪生城市建设、打造数字孪生先锋场景，营造共建共享发展格局，为数字孪生城市建设者、管理者和运营者提供有益参考。报告编制过程中，得到世界经济论坛城市转型平台、全球智慧城市大会明日城市研究院、苏州工业园区数字孪生创新坊、新疆乌鲁木齐国际陆港集团、中国联通智慧城市研究院、泰瑞数创（北京）股份有限公司、深圳湾科技生态园、深圳英飞拓科技有限公司、中科城市大脑数字科技有限公司等权威专家指导和案例支持。在此，编制组诚挚感谢各单位和专家的大力支持。目 录一、数字孪生城市五维模型的构建.1（一）数字孪生城市建设成效初显、挑战并存.1（二）数字孪生城市建设五

6、维模型简介.2 二、战略与人才：制定务实战略，打造复合型人才队伍.4（一）调研城市发展禀赋，务实制定战略规划.4（二）拆解阶段战略目标，灵活制定推进方案.5（三）聚焦关键岗位培养，强化数字人才保障.7（四）创新人才培养体系，打造数字孪生人才梯队.8 三、商业与运营：构建政企合作运营架构，建设可持续长效运营机制.9（一）厘清相关利益方定位，明确政企合作的组织架构.9（二）探索孪生资产商业模式，推动长效可持续运营.11（三）建立成效评估考核体系，促进数字孪生城市有序升级.12 四、设施与数据：推动数据全面采集与融合，夯实数字孪生建设基础.13（一）建设城市感控体系，强化数字孪生感知神经末梢.13（