1、中国信息通信研究院知识产权与创新发展中心2024年1月全球数字平台治理最新发展全球数字平台治理最新发展态势态势（20232023 年年）版权声明版权声明本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。前言前言人工智能牵引智能时代加速到来，各类技术涌现以及众多企业接力创新的过程中，将给产业发展带来

2、巨大的乘积效应。数字平台的竞争也随之呈现出新的特点：一是数据层面竞争更为激烈及由此引发的争议更为频发；二是闭源与开源两种创新模式竞合发展；三是超级平台企业成创新与价值网络的核心节点。鉴于数字平台治理的边界极为广泛，为了更明晰地展现 2023 年各国针对数字平台最新发展趋势与竞争特点所作出的回应，本报告将从竞争法的视角出发，对各辖区数字平台治理的最新趋势进行总结与分析。美国治理制度方面，不断加强对数字平台企业经营者集中反垄断审查的制度完善；治理重点领域方面，强化对前沿产业如人工智能领域有效竞争环境的构筑与保护；治理典型案例方面，数字平台巨头将自身不同服务捆绑、渠道不合理限制、排他性交易、并购等行

3、为受到法律的评价与约束。欧盟治理制度方面，动态调整以适应数字平台发展带来的挑战；治理重点行为方面，对于数字平台企业数据搜集与使用行为展开重点引导与规制；治理典型案例方面，数字平台巨头的算法使用、数据使用等相关行为受到重点治理。英国治理制度方面，引入新立法加强对数字平台的事前治理；治理重点领域方面，关注 AIGC 带来的治理挑战并积极应对；治理典型案例方面，加强对数字平台损害竞争收并购行为的规制。中国治理机制方面，有效回应人工智能产业需求，“软硬兼施”协同治理；治理手段方面，不断丰富反垄断监管手段、增强反垄断监管效能；治理典型案例方面，数字平台巨头滥用数据与算法优势，限定交易、不公平高价交易等行

4、为受到有效治理。从全球数字平台治理的共性趋势来看，一是治理共识都基于对数字平台巨头根深蒂固市场优势的认知，监管机构逐渐将监管时间、节奏和重点前移。二是治理思路从事后治理向事前治理延伸，以针对快速发展的数字平台中的结构性障碍和反竞争做法的风险，采取快速有效的行动。三是治理重点为“类基础设施”数字平台相关行为。如随着人工智能技术的发展，监管机构对于数字平台的治理重点集中于“类基础设施”数字平台如大模型平台、云计算平台经营者相关行为的规范。四是消费者角色、作用等不同于以往传统经济的特征逐步突显，消费者利益在智能时代背景下能否成为独立的价值诉求问题愈加突出，以数据为代表的数字平台治理问题更加复杂化。展

5、望未来，各国将普遍采用复合型的政策工具、发挥各个治理手段的合力。治理重点围绕数字平台竞争特点进一步展开，生态构建规则的开放程度仍将持续成为平台治理焦点；数据问题的复杂性将进一步延续，数字平台数据搜集与使用行为相关规则将逐步清晰；开源或闭源数字平台将自身优势变现到其他相关市场并实施渠道封锁、技术封锁等反竞争行为，将持续成为数字平台治理的重点规制方向。目录目录一、数字平台最新发展现状与竞争特点.1（一）发展现状.1（二）竞争特点.21.数据竞争更为激烈及由此引发争议更为频发.22.闭源与开源两种模式竞合发展.43.超级平台企业成创新与价值网络的核心节点.5二、主要辖区数字平台治理态势.6（一）美国

6、.7（二）欧盟.10（三）英国.13（四）中国.17三、全球数字平台治理共性趋势.19（一）治理共识为数字平台巨头具有根深蒂固的市场优势.19（二）治理思路为从事后治理向事前治理延伸.20（三）治理重点为“类基础设施”数字平台相关行为.21（四）治理难点以数据治理为典型代表.22四、展望.23（一）治理制度在“变与不变”中动态调整.23（二）治理理念秉持“协同与平衡”继续前行.24（三）治理重点围绕数字平台竞争特点进一步展开.24全球数字平台治理最新发展态势（2023 年）1一、一、数字平台最新发展现状与竞争特点（一）发展现状（一）发展现状生成式人工智能为数字平台带来新的发展机遇。自 2017