1、-1-2023 年年 12 月月 4 日第日第38期总第期总第 617 期期加强欧洲数字经济安全加强欧洲数字经济安全【译者按】【译者按】随着人工智能等新技术正在革新行业并重塑社会，获取、管理和使用数据以实现商业利益变得越来越重要。今年 10 月，荷兰国际关系研究所发布报告加强欧洲数字经济安全，报告分析了欧洲和荷兰的数字开放式战略自主（DOSA）的主要特点以及德国、法国、芬兰、美国、中国和印度六个国家的具体实践，报告提出荷兰和欧盟应学习其他国家的成功经验，在国内推广创新产业政策，与海外和私营部门伙伴合作，以实现数字领域的开放战略自主。赛迪智库工业经济研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有

2、所帮助。【关键词】数字开放战略自治 数字经济安全 监管 保护【关键词】数字开放战略自治 数字经济安全 监管 保护-2-随着新技术正在彻底改变行业和重塑社会，技术领先、数字自主和经济安全现在成为包括欧洲在内的世界各国的政治大事。随着人工智能等新技术正在革新行业并重塑社会，获取、管理和使用数据以实现商业利益变得越来越重要。在此背景下，荷兰政府正在积极准备，以实施“数字领域的开放战略自治”(DOSA)。这是在欧盟委员会推出欧洲经济安全战略几个月后提出的。如果荷兰政府希望利用其作为该领域欧洲领跑者的声誉，就必须考虑向这一新方向，即从数字开放战略自治（数字开放战略自治（DOSA）到数字经济安全数字经济安

3、全转变。一、欧洲和荷兰对战略自主数字层面的做法（一）欧洲的数字十年一、欧洲和荷兰对战略自主数字层面的做法（一）欧洲的数字十年近年来，数字自主权的核心理念已被提上欧盟机构和越来越多欧洲国家的议程。欧盟委员会主席乌尔苏拉冯德莱恩在其国情咨文中首次强调了 2020 年的数字主权，以及 2021 年的技术主权。德国将数字主权作为其 2020 年下半年担任欧盟轮值主席国期间的四个优先事项之一。2021 年 2 月，欧盟理事会主席夏尔 米歇尔指出，“没有数字主权，就没有战略自主权”。欧盟委员会已根据这一承诺采取行动，针对技术和数字领域出现的挑战提出了立法和文书建议。2016 年的通用数据保护条-3-例（G

4、DPR）只是其中一个著名的例子。目前正在谈判的人工智能法和欧盟委员会于 2023 年 3 月宣布的关键原材料法案是其他例子，都是为了解决 DOSA 战略要素所做的努力。欧盟和欧盟成员国的此类政策和行动可按照以下两个行动方针来规划：“促进”和“保护”。“促进”方针旨在通过贸易、投资和创新加强和引导经济和社会，并利用我们在设备、人员、信息和资本方面的能力。“保护”方针旨在解决依赖性和脆弱性问题，提高弹性。这两个方针都以“塑造和监管”为基础。“塑造”主要有助于“促进”方针，因为这一要素包括外交和监管工作，目的是在国外发挥建设性的积极影响。“监管”主要有助于“保护”方针，因为它提供了法律基础，有助于实

5、现为保障和维护欧洲利益而确定的目标。这四个要素共同构成了PS-RP框架（促进和塑造-监管和保护），作者提出该框架是为了使分析更加清晰（见图 1）。图 1 欧盟的行动方针：“促进”和“保护”，分别以“塑造”和“监管”为基础-4-资料来源：改编自 Maaike Okano-Heijmans，开放的战略自治：数字层面，Clingendael，2022 年 12 月 23 日。欧盟及其成员国只有在上述各个领域采取行动时，才能适当地确保欧洲在 DOSA 方面的利益。下文表 1 概述了欧盟近年来在“促进”和“保护”行动领域已经实施和仍在实施的立法。表 1 保障 DOSA 相关利益的欧盟立法和文书DTS 层

6、次层次1促进和塑造促进和塑造监管和保护监管和保护应用与服务人工智能法SR国际数据空间（IDS）区块链战略人工智能（AI）协调计划网络弹性法SR数字市场法SR数字服务法SR人工智能出口管制外国直接投资筛选人工智能法SR数据数据治理法SR通用数据保护条例SR数据法SR软基础设施数据治理法SR移动电信标准（6G）网络弹性法SR网络和信息系统 2.0 指令SR云法SR硬基础设施数字促进发展（D4D）全球网关量子技术欧洲芯片法案SR欧洲电池联盟零净工业法案SR绿色协议工业计划SR网络弹性法SR网络和信息系统 2.0 指令SR出口管制外国直接投资筛选绿色协议工业计划SR原材料欧洲绿色协议SR关键原材料法S