科尔尼：航空资源协调的2.0时代（11页）.pdf

1、1The 2017 A.T. Kearney Foreign Direct Investment Confidence Index: Glass Half Full 航空资源协调的2.0时代 如何通过共商、共建、共享机制改善机场群层面的民航资源投 入有效性。 1航空资源协调的2.0时代 2014-2018年间，中国民用航空总周转量以12.7%的年复合增长率领跑全球民航业，已晋升为全球第 二民航大国。然而近年来，各级监管规划部门面临的最大挑战之一，便是在民航体系规模稳步提升的 同时，如何确保民航资源的统筹效率、并通过民航建设投资，拉动区域经济的发展。 ?1 2014-2025? ? 2014 2

2、02 218 260 370 235 201620182020E2025E ?2014-2018?2025? 303235 55 102 48 22 110 53 27 23 118 ?2014-2018? ?2 2014-2025? ? 201420152016201720182020E2025E ? ? 748 852 963 1,083 1,423 8.5 11.4 12.6 13.0 13.8 11.4 1,774 6.9 1,206 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1,100 1,200 1,300 1,400 1,800 0 1

3、 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 2航空资源协调的2.0时代 “十三五”规划中，明确提出了京津冀、长三角及珠三角（后更名粤港澳大湾区）世界级机场群，标 志着我国民航发展进入以机场群为核心的区域化和一体化发展阶段。即，目前的民航资源规划，已经 逐渐从单一机场、功能性导向的“1.0时代”，过渡为以机场群为单位的“2.0时代”，强调区域性和 协同性。而北京大兴国际机场、上海南通新机场的选址方案，也充分印证了这一趋势。 一、我国机场群有何特性？ 我国机场群的成熟度更加依赖于城市群的发展：一方面，机场群作为综合交通体系的重要组成部分， 为城市群发展提供必要交通运输服务；另一

4、方面，机场群的功能定位和层级结构也依附于所在地区的 城镇化水平、城市布局规划、经济总量、财政能力、公共机构组织架构、航空出行需求、平均机场规 模、交通基础设施完善程度等指标。 比如，尽管在2018年，中共中央、国务院发布的关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见 明确提出7大城市群的概念，“中国以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、 长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展”。目前仅 有发展最为成熟的京津冀、长三角和粤港澳大湾区三个城市群孵化出了具备一定规模的机场群。 借鉴国际市场的评估维度，我们认为成熟度较高的机场群应满足以下几个标准

5、： 城市群地域范围内，以超一线城市大型枢纽机场为核心，辐射周边中、小型枢纽机场、运输机场和 通用机场 平均机场密度达到5个机场/十万平方公里 各机场间功能互补、差异化发展、一体化协作 ?2025? ?3 2025? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 8480152102235308 486150607873 5.77.63.35.93.32.4 ? ? ? ?10? 截至2025年，我国将建成6个机场群区域，分别为华北机场群、东北机场群、华东机场群、中南机场 群、西南机场群和西北机场群。届时民航运输机场总数将达到370个，通用机场数量超过500个，较 2018年分别增加约

6、57%和173%。 但依据高成熟度机场群对机场密度的评估要求，规划中的东北、西北和西南三大机场群，民用机场密 度不及其他地区，所以在区域性民航资源统筹方面，可操作的空间相对有限。 3航空资源协调的2.0时代 二、机场群发展有何痛点？ A.“同质竞争” 个体机场定位和层级不清导致资源浪费 我国主要机场群下属的个体机场在功能定位和层级结构方面不够清晰，临近个体机场之间缺乏差异 化，很容易出现资源竞争、重复投入的困境。在缺乏个体定位的前提下，整体机场群运营效率的提升 和统筹则变得更为复杂。 ? ?4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 以粤港澳大湾区机