陈小玲-自然资源综合监管体系构建.pdf

1、P1自然资源综合监管体系构建自然资源综合监管体系构建陈小玲北京世纪安图售前与政策研究中心 副总经理2022.7.5P2P2目录CONTENTS第一部分背景需求第二部分解决方案第三部分总结展望P3P3背景需求背景需求1P4P4组建自然资源部改革统一行使全民所以自然资源资产所有者职责统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责自然资源部：统一行使有关职责对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。2018年3月，自然资源部成立，围绕习近平生态文明建设思想，确定“两

2、统一”职责。P5什么是自然资源监管？自然资源监管自然资源监管体系依托行政权对各类自然资源所有权、使用权运行情况的监管，既包括对相对人资源开发利用保护情况的监管，也包括上级部门对地方政府和下级部门行政行为的监管。保障体系 技术体系 业务体系 执行体系P6监管的痛点与需求有哪些？监管内容有待补充l 现有自然资源监管重点以土地和矿产资源为主，关注点比较窄，监管存在盲区、死角。监管手段有待升级l 传统的自然资源监管手段落后，监管效率低，不满足动态监管、实时监管的要求。业务关联性有待提升l 现有的自然资源业务主要为单业务应用，监管信息未能充分共享，业务关联性差。监管体系有待完善l 自然资源监管体系工作面

3、临着“标准有待统一、平台多源分散、底图建设尚未汇集整合”的挑战。“山、水、林、田、湖、草等”全要素监管的需求利用云计算、大数据、三维仿真、人工智能等新一代信息技术实时动态监管的需求对数据实时共享、业务信息动态关联的需求构建覆盖“天空地网”的自然资源监管体系的需求监 管 痛 点业 务 需 求P7新时期自然资源监管要怎么做？要坚持不懈推进自然资源主管部门转变职能，将自然资源管理由过去以审批为主向以监管和服务为主转变完善自然资源监管机构设置、明确监管权限、合理确定监管方式，严格落实自然资源开发利用主体责任和政府监管责任建立健全多层次、多领域、常态化的自然资源监管体系，对自然资源主管部门的权力运行进行

4、有力监督P8新时期自然资源监管要怎么做？2019年11月自然资源部公布了自然资源部信息化建设总体方案。中华人民共和国自然资源部 Ministry of Natural Resources,Peoples Republic of China 建设自然资源“一张网”建设自然资源“一张图”建设自然资源“一个平台”构建自然资源“三大应用体系”P9P9解决方案解决方案2P101、建设目标自然资源综合监管体系全域覆盖实时动态实现对自然资源全时段、全区域、全要素、全业务、全生命周期的监测监管形成自然资源动态监管和实时感知能力，实现“数据驱动、精准治理”的监管决策机制智能感知业务关联精准监管决策支持建成从智能

5、感知指标分析业务联动预警处置的全流程自然资源综合监管体系P112、解决思路业务需求感知目标对象定向分类天网感知空网感知地网感知分析数据处理预警预测预警处置执法处置辅助决策明确业务管理边界，打造监管业务闭环P122、解决思路“监 管”=数据+指标+模型+展现抽象监管表达公式，落实监管体系构建数据指标模型展现自然资源调查监测评价自然资源和不动产登记自然资源资产和权益管理国土空间规划与用途管制国土空间生态修复耕地保护地质矿产管理与防灾减灾海洋管理测绘与地理信息管理执法督察综合管理P132、解决思路统筹领域信息化，搭建平台创新应用创新导向问题导向业务导向实施导向架构先进，安全高效；融合主流技术，实现天

6、、空、地、网一体化的监管。破解难题，形成自然资源监管合力；直面监管需求，监管、预警、处置闭环建设。聚焦两统一，业务应用改革及机构改革新职能；落实政府数字化转型新要求。立足现有基础，统筹谋划；信息化总体设计驱动系统建设升级；统筹谋划、统分结合、分步实施。“1+1+N”模式P14云计算大数据人工智能视频融合物联网二三维一体化实现三维地图信息和视频空间的相互融合、展示、分析及虚实结合的实时交互功能实现要素提取、变化检测、违法识别、趋势分析、辅助决策等提升数据资源的获取和开发利用能力，实现更为准备的分析、预测、预警动态实时实景可视化，实现全方位立体观测的关键物联感知体系，形成实时、快速的自然资源感知能