1、2021-2023年东部重点省市重大建设项目梳理追踪：绿色低碳“新动能”竞跑加速编者郭诗语 谢雯雯 张安琪 王昕楠 高雨禾报告设计中国传媒大学 吴澳 毛雨腾著作权及免责声明本报告为绿色和平东亚分部北京办公室（以下简称“绿色和平”）于环保公益工作中形成的资料。阅读本报告即表示您已阅读、理解并接受下列著作权和免责声明条款的约束。请认真阅读。1.本报告由绿色和平发布，绿色和平是本报告的唯一合法著作权所有人。2.本报告作环保公益和信息分享目的使用，不作为公众及任何第三方的投资或决策的参考，绿色和平亦不承担因此而引发的相关责任。3.本报告的数据和信息收集和读取截止至 2023 年 5 月 31 日。绿色

2、和平不对报告中所含涉信息的及时性、准确性和完整性作担保。发布时间：2023 年 7 月目录研究背景与方法01主要发现02分析结果04 政策建议12附录 13注释及参考文献 14研究背景与方法后疫情经济复苏时期，稳住经济大盘成为中央与地方政府工作的主要重心之一。2022 年 12月，中央经济工作会议强调，在产业政策方面，要在落实碳达峰、碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势，加快新能源、绿色低碳等前沿技术研发和应用推广1。政府这一战略方向的背后，绿色低碳产业发展已经成为加速经济“三驾马车”发展的新引擎、新动能。2022 年，在中国经济面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力以及国际环境复杂

3、多变的局面下，以新能源为主的“新动能”产业继续壮大，全年新能源汽车产量 700.3 万辆，同比增长 90.5%；太阳能电池产量 3.4 亿千瓦，同比增长 46.8%2。外贸“新三样”领跑出口增速，电动汽车出口同比增长 131.8%，以太阳能电池为主的光伏产品增长 67.8%，锂电池增长 86.7%3。然而，随着欧盟净零工业法案关键原材料法案和美国通胀削减法案等国际绿色发展政策与立法的陆续出台，中国绿色低碳产业的国际竞争力及其未来对地方“稳经济”的贡献，正面临着更大的不确定性，挑战与机遇并存。在上述背景下，产业政策制定者特别是重点省市政策制定者对于绿色低碳产业的规划与发展思路尤为重要，将极大影响

4、这些产业未来的高质量发展及其国际竞争力。为探究“十四五”以来重点省市政府的绿色低碳产业发展思路及其行动力，识别不同省市绿色低碳产业发展的侧重，国际环保机构绿色和平以重点省市官方公开信息，对 2021 年至 2023年地方政府的重大建设项目进行了梳理，并重点分析了省级重大项目清单中新能源、储能、新能源汽车等“新动能”产业的相关趋势4。数据查询时间截止至 2023 年 5 月 31 日。重大建设项目指按照有关规定由政府审批或核准的，对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的固定资产投资项目（不包括境外投资项目和对外援助项目）5。重大建设项目是了解地方政府绿色低碳产业发展思路的主要途径之一，是

5、稳住经济大盘、优化供给结构、推动高质量发展的重要支撑和举措6，并在拉动地方投资方面发挥着越来越重要的作用。国家统计局数据显示，2022 年，计划总投资亿元及以上项目投资比上年增长 12.3%，拉动全部固定资产投资增长 6.2个百分点，比上年提高 2.8 个百分点7。此外，根据2030 年前碳达峰行动方案所提“京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域要发挥高质量发展动力源和增长极作用，率先推动经济社会发展全面绿色转型”，本简报选取上述三大重点区域内的江苏、浙江、上海、广东四个经济大省、同时也是经济外向型大省（市）作为分析对象，梳理追踪三省一市“十四五”以来的重大项目清单，以期理解这些重点省（市）绿色低

6、碳产业发展规划与趋势，为地方政府与其他重要关切方的政策制定提供有益参考。1|主要发现 绿色低碳产业为中国经济发展注入了新动力，但从重大项目清单来看，江苏、浙江、上海和广东这些绿色低碳转型“第一梯队”省市对于绿色低碳产业的投入仍有较大提升空间。“十四五”以来，三省一市重大项目中绿色低碳项目数量三年基本持平、增幅不大，绿色低碳产业在重大项目清单中数量占比最高的为江苏，但也仅占到项目总数三成。另一方面，多省市“两高”项目数量占比在2023 年有所回升或进一步增长。新能源重大项目方面：a.江苏对于新能源发展的支持力度显著高于其他省市，其新能源项目占重大项目清单的数量比重连续三年保持显著增长，并在 20