1、1 中国企业海外可再生能源投资的主要难点与应对研究2 报告报告摘要摘要 2021年9月21日，国家主席习近平在北京以视频方式出席第七十六届联合国大会一般性辩论时表示，中国将“不再新建境外煤电项目”。随后，2022 年3 月16日，国家发改委等部门发布关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见（发改开放2022408号），明确海外可再生能源投资中坚持“政府引导，企业主体”的基本原则，提出应“加强绿色能源合作。深化绿色清洁能源合作，推动能源国际合作绿色低碳转型发展。鼓励太阳能发电、风电等企业走出去，推动建成一批绿色能源最佳实践项目。”在此背景下，绿色和平于2022年 8月2023年 7月开展了“能源绿

2、色低碳转型及海外投资”课题研究，形成了“中国企业海外可再生能源投资研究”报告。报告重点分析了目前海外可再生能源投资的主要难点与应对策略，以期为政府、企业、金融以及行业协会等各部门提供决策参考，推动中资企业海外可再生能源投资以及中国绿色“一带一路”建设。该研究综合采用文献研究、专家访谈及案例研究方法，沿着海外可再生能沿着海外可再生能源投资的国际环境源投资的国际环境国内环境国内环境企业实践企业实践金融支持金融支持主要难点主要难点应对策略应对策略 的基本思路的基本思路，首先，分析了全球可再生能源投资发展现状与趋势，研判海外可再生能源投资的国际大环境与机遇；然后，梳理了海外直接投资管理体系及海外可再生

3、能源投资支持体系，阐释政府为海外可再生能源投资创设的国内制度与政策环境；接着，分析了企业海外可再生能源投资的现状，包括主体类型、规模、方式等，以及企业海外可再生能源的主要动因；再后，结合海外可再生能源项目融资的关键问题与主要特点，探讨海外可再生能源项目融资的主要模式；最后，从国内与国外两个方面，分析海外可再生能源投资面临的主要难点，并从政府部门、投资企业、金融部门与行业协会四个维度，提出解决这些难点的对策建议。研究主要结论如下：第一，从海外可再生能源投资的国际环境国际环境看，过去十年太阳能光伏发电与风力发电是全球发电装机容量增长最快的可再生能源。亚洲区域可再生能源装机容量发展快于全球其他区域，

4、是全球能源电力发展的主要市场。在应对全球气候变化的大背景下，越来越多的国家做出了自主贡献承诺，确立了净零排放目标，并实施了以风电、光伏发电为重点的支持政策，为全球可再生能源投资提供了良好的政策环境。可再生能源度电成本的大幅下降以及可再生能源发展支撑技术的稳步提升，为全球可再生能源投资提供了技术基础。虽然三年新冠3 疫情以及2022年初开始的俄乌冲突在中短期内增加了可再生能源发展的不确定性，但是，长期来看，碳中和发展趋势下，推动能源系统低碳转型的目标不长期来看，碳中和发展趋势下，推动能源系统低碳转型的目标不会改变，全球可再生能源发展前景广阔会改变，全球可再生能源发展前景广阔。第二，从海外可再生能

5、源投资的国内制度国内制度环境看，中国海外投资管理体系日趋完备，相关部门管理职责基本清晰。政府海外投资管理制度的主要特点是：一方面积极引导和规范境外投资方向，另一方面完善项目审批制度，通过中央和地方管理相结合，核准与备案相结合的管理制度，为企业海外投资项目保驾护航,并赋予了企业较大程度的项目投资自主决策权。同时，有针对性地加强监管，特别是针对中央企业海外的项目投资，国家出台了专门的监督管理规定、项目负面清单以及违规经营投资责任追究制度，以确保中央企业海外投资的合规性和安全性，防范国有资产流失。对海外可再生能源投资的支持对海外可再生能源投资的支持体现在，通过党和国家领导人的出访表态、国家战略与部署

6、、国际合作的深化以及激励政策的制定等多种措施，形成了一套较完整的支持体系，为企业海外可再生能源投资提供了良好的政策引导与制度保障环境。第三，从企业海外可再生能源投资行动投资行动来看，目前中国参与海外可再生能源投资的企业类型，主要包括以大型央企国企为主的发电企业，以民企为主的可再生能源发电及设备制造企业，以及项目设计咨询建设企业。投资方式主要为绿地投资和并购投资。企业开展海外可再生能源投资的动因主要有，中国可再生能源产业链与技术优势、企业前期“走出去”的发展基础、企业领导个人职业经历、企业履行社会责任的需要，以及东道国资源禀赋及政策支持力度等等。第四，从海外可再生能源投资的金融支持金融支持来看，