1、政务智能体应用洞察研究报告云计算标准和开源推进委员会编制说明编制说明本指南的撰写得到了数字政府领域多家单位与专家的支持和帮助，主要参与单位如下：中国信息通信研究院云计算与数字化研究所、北京市大数据中心、杭州市数据资源管理局、黑龙江省政务大数据中心、浪潮云信息技术股份公司、浙江算力科技有限公司、京东科技信息技术有限公司、北京兴云数科技术有限公司、中国信息通信研究院华东分院、联通数字科技有限公司、中国联合网络通信有限公司智能城市研究院、中电信人工智能科技（北京）有限公司、中移海算科技（雄安）有限公司、北京百度网讯科技有限公司、天翼云科技有限公司、中电信数智科技有限公司、政达研学（雄安）科技有限公司

2、、数字广东网络建设有限公司、北京理工大学（珠海）、云上陕西科技运营有限公司、泛微网络科技股份有限公司、曙光云计算集团股份有限公司、北京金山办公软件股份有限公司、山东新一代标准化研究院有限公司、蜜度科技股份有限公司。主要参与专家如下：栗蔚、徐恩庆、张琳琳、吴佳兴、宋光通、吴宁、王宁、李丽勤、赵婉、水治禹、杨皓予、李兆丽、于希光、唐晓东、胡继东、王庆、孙永海、韩同、朱璐、栾培培、戴鸿轶、周旭峰、吴章新、王涛、张钧波、孙彦苹、黄达、陈婷婷、王薇、曹甜甜、洪泽坤、杨绍光、王梓萱、王鹏、申奇、郭真、王佳维、张坤、田康、毕艳玲、夏爽、邱泳钦、高红、孟于杰、姜熠龙、苏蕾权、李祖金、黄克成、白松、李牧青、李超

3、、韩华珊、王素丽、何光辉、扈玮、高威。前 言前 言当前，数字治理改革正经历从信息化向智能化的深度跃迁，政务治理范式随之发生根本性变革。以人工智能为代表的新一代信息技术加速融入政府治理体系，推动政务服务、社会治理、机关办公、辅助决策等领域发生系统性重塑。这一变革不仅是技术工具的迭代更新，更是治理理念、运行机制与组织形态的系统性再造。面对日益复杂的治理需求与有限行政资源之间的矛盾，智能化转型已成为提升治理效能的必然选择，而政务智能体作为人工智能与政务场景深度融合的核心载体，正成为驱动这一治理变革的关键力量。国务院及相关主管部门相继出台系列政策文件，形成层次分明、衔接有序的政策链条。2025 年 9

4、 月，全国网络安全标准化技术委员会发布政务大模型应用安全规范，为政务大模型应用提供统一的安全参考标准和依据；2025 年 10 月，中央网信办、国家发展改革委联合印发政务领域人工智能大模型部署应用指引，提出政务服务、社会治理、机关办公、辅助决策 4 大类 13 个具体应用场景。2026 年 5 月发布的智能体规范应用与创新发展实施意见，将应用拓展至 19 个典型场景，标志着政策引导从方向性指引迈向场景化落地。全国 31 个省（区、市）已全面启动探索，形成了上下联动、分层推进的良好工作格局。在此背景下，云计算标准和开源推进委员会联合相关单位，依托各方在政务智能体领域的研究成果与实践经验，围绕政务

5、智能体战略定位与政策体系、应用现状与场景落地、深化路径与关键举措、全链治理与可持续发展形成本报告，旨在为政务行业的智能化升级提供战略指引和实践参考，推动我国政务行业在智能化道路上趋深行稳。目 录目 录一、战略谋篇政策筑基，锚定政务智能体发展方位.1一、战略谋篇政策筑基，锚定政务智能体发展方位.1（一）概念界定与战略意义.1（二）政策架构与演进脉络.3（三）地方实践与创新格局.6二、场景落地现状透视，洞悉政务智能体应用脉搏.7二、场景落地现状透视，洞悉政务智能体应用脉搏.7（一）描摹应用格局，盘点场景现状.7（二）解析价值跃迁，透视深化逻辑.8（三）正视现实挑战，把准突破方向.12三、多点发力纵

6、深赋能，助力政务智能体深化应用.14三、多点发力纵深赋能，助力政务智能体深化应用.14（一）筑牢安全底线，守稳应用边界.14（二）夯实数据底座，融合知识规则.15（三）重构业务流程，推动全域协同.16四、全链治理全域协同，构筑政务智能发展新范式.17四、全链治理全域协同，构筑政务智能发展新范式.17（一）以智能体安全为抓手，推动政务智能全域安全体系建设.17（二）以智能体运营为主线，推动政务智能精细运营体系建设.18（三）以智能体标准为切口，推动政务智能全栈测评体系建设.19（四）以智能体集约为契机，推动政务智能高效集约体系建设.19附录：政务智能体创新实践.21附录：政务智能体创新实践.21