1、区 域 国 别 研 究 报 告区 域 国 别 研 究 报 告上海市哲学社会科学规划办公室2026 年 6 月 22 日上海市企业走出去综合服务平台上海市企业走出去综合服务平台2026-GB-008IDN/CMD/PRR印度尼西亚大宗商品出口新政研究报告复旦大学国际问题研究院复旦大学国际问题研究院摘要2026 年 5 月 20 日，印尼宣布，将对国家战略自然资源大宗商品的出口实施重大体制改革。据即将颁布的关于通过国有企业进行战略自然资源大宗商品出口治理的政府条例，印尼将采取强制行政手段，规定特定大宗商特定大宗商品必须通过政府指定的单一国有企业进行统购统销品必须通过政府指定的单一国有企业进行统购统

2、销。此次新政落地，企业在地经营成本将上升，高度定制化的供应高度定制化的供应链网络也有中断风险链网络也有中断风险。本报告着力解决我国进口企业在印尼新旧出口体制本报告着力解决我国进口企业在印尼新旧出口体制交替时面临的合规盲区交替时面临的合规盲区、成本通胀及供应链断裂等经营痛成本通胀及供应链断裂等经营痛点点，解答企业在短暂过渡期内如何合法合规且平稳完成现有对华销售合同向印尼国有企业的强制移交程序，如何精准衔接联合清关步骤以避免货物滞留与违约索赔，过渡期后如何稳定印尼供应链，以及供应链在全球市场多元化等问题。目录一、新政出台一、新政出台.1 1新政出台主因.1新政时间表.2印尼国内反应较大.3二、对企

3、业影响二、对企业影响.4 4三、三、建建 议议.7 7结结语语.1010印度尼西亚大宗商品出口新政研究报告1一、新政出台新政出台主因新政出台主因印尼出台新政是多重原因所致。一方面，普拉博沃政府认为，印尼在自然资源出口领域遭受严重的国际资本剥削与系统性商业欺诈。普拉博沃总统在议会作报告时指出，跨国企业通过“低报发票金额”“转移定价”等灰色手段，将利润截留在离岸金融中心，导致印尼每年损失1500 亿美元的潜在外汇与税收收入。另一方面，免费营养餐计划等项目给印尼财政带来重负，印尼盾兑美元汇率近期跌至历史低点，使印尼央行在政策宣布当日采取意外加息措施。在此背景下，政府试图通过强制手段将外汇留在国内银行

4、系统，为国家财政与货币政策注入强心剂。该政策以印尼 1945 年宪法第 33 条为基石，通过新设的超级控股国有企业全面接管贸易渠道。印尼高层将此次体制改革描述为捍卫国家经济主权、落实宪法“国家自然财富必须由国家控制并用于人民最大利益”规定的重要实践。在此政治号召下，即将出台的关于通过国有企业进行战略自然资源大宗商品出口治理的政府条例 将赋予印区域国别研究报告2尼“达南塔拉”资源公司前所未有的排他性出口特权。“达南塔拉”资源公司不仅承担行政审批或监管职能，而且直接介入贸易链条核心环节。作为国内唯一合法买方作为国内唯一合法买方，“达南塔拉”资源公司将以政府指导价收购大宗商品，再以唯再以唯一合法卖方

5、身份按国际市场价格向全球出口一合法卖方身份按国际市场价格向全球出口。这种制度设计旨在通过买卖价差将市场溢价收归国有市场溢价收归国有。新政时间表新政时间表从实施时间表看，印尼规划了过渡机制，留给国际买家与国内生产商的调整窗口极其短暂调整窗口极其短暂。据披露，过渡期被严格限定在 2026 年 6 月 1 日至 8 月 31 日三个月内。在此窗口期，所有现有出口企业须启动与海外客户既有长单合同向国家指定特许经营机构的移交与变更程序，并与“达南塔拉”资源公司协同完成联合清关、单证流转等程序。过渡期结束后，强制全面实施期将于 2026 年 9 月 1 日启动。届时，“达南塔拉”资源公司将接管所有相关大宗

6、商品的出口合同签署、国际定价磋商、跨境物流调度以及外汇资金回笼等核心环节。国内矿产与农产品生产商则彻底转变为国内原材料供应商。印度尼西亚大宗商品出口新政研究报告3印尼国内反应较大印尼国内反应较大受此政策直接管控的标的产业主要锁定在煤炭、毛棕榈油以及铁合金等三大核心领域。印尼是当今世界首屈一指的动力煤出口国与棕榈油生产大国，也是全球不锈钢产业链中至关重要的铁合金（主要为镍铁产品）供应国。仅在 2025 年，上述三类大宗商品为印尼创造超过 650 亿美元的出口外汇收入。这些产业的传统运作模式高度依赖市场化的现货交易、复杂的长期供应协议以及针对特定国际客户需求的精细化品质匹配。将如此庞大且高度复杂的