1、指导单位国家能源局市场监管司编制单位电力规划设计总院支持单位国家电力调度控制中心北京电力交易中心有限公司中国南方电网市场营销部中国南方电网电力调度控制中心广州电力交易中心有限责任公司内蒙古电力调控中心内蒙古电力交易中心有限公司中国电力企业联合会规划发展部 1 前 言全国统一电力市场是全国统一大市场的重要组成和先行领域。2025 年全国统一电力市场体系初步建成，成果丰硕。这一年，跨电网经营区常态化交易破冰启航，省级电力现货市场实现基本全覆盖，“1+6”基础规则体系完备成型，南方区域电力市场启动连续结算试运行。这一年，新能源全面入市政策落地实施，绿电交易保持快速增长，新型经营主体持续培育，市场为新

2、型电力系统建设发展注入强劲动力。这一年，运营机构数字化监测、监管机构数字化监管实现全覆盖，综合监管及专项监管工作稳步推进，市场治理效能持续提升，合力共塑规范有序的电力市场环境。为系统总结 2025 年我国电力市场建设的创新实践与丰硕成果，国家能源局市场监管司指导电力规划设计总院，在相关单位支持下编制了2025 年度中国电力市场发展报告。报告以全景视角梳理了全国统一电力市场体系初步建成的标志性2025 年度中国电力市场发展报告 2 进展，多维呈现各地市场建设动态，前瞻性提出 2026 年市场建设重点方向。本报告既是能源行业贯彻落实党中央、国务院决策部署的阶段性答卷，也是新征程上深化电力体制改革、

3、推动构建新型能源体系的重要参考。2026 年是“十五五”开局之年，全国统一电力市场体系正由初步建成向基本建成阔步迈进。我们期待以此为载体，凝聚各方智慧，破解改革难题，共同推动电力市场向更加统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的方向迈进，共同谱写电力市场高质量发展的崭新篇章。1 一、2025 年电力市场概览 1（一）电力供需情况 2（二）输电通道情况 6（三）经营主体情况 7（四）交易量价情况 9二、2025 年电力市场进展成效回顾 17（一）市场体系纵深完善，统一市场初步建成 18（二）市场机制加速构建，功能作用有效发挥 27（三）规则体系完备成型，基础制度更趋牢固 35（四）市场精准引导供

4、需，保供稳价效果明显 37（五）绿电发展迈入新程，环境价值持续彰显 40（六）新型主体蓬勃发展，发用融合业态创新 41（七）零售市场持续开放，主体多元交易活跃 44（八）数智技术深度赋能，智慧运营提质增效 46（九）市场监管纵深推进，数字赋能提升效率 49（十）多道防线统筹联动，共铸协同治理合力 52三、2026 年电力市场建设展望 57四、大事记 61目 录 1 一、2025 年电力市场概览一、2025 年电力市场概览2025 年度中国电力市场发展报告 2（一）电力供需情况电力供应能力与绿色发展水平同步提升。截至 2025 年底，全国累计发电装机容量达 38.91 亿千瓦，新增发电装机容量5

5、.42 亿千瓦，同比增长 16.1%。2025 年全国发电量 10.58 万亿千瓦时，同比增长 4.8%。可再生能源装机占比超六成，全社会用电量中每 10 度电有近 4 度是可再生能源发电，可再生能源新增发电量超过全社会用电增量。风光装机容量实现“三连超”。2025 年，风电、太阳能发电装机容量在超过煤电装机容量后，再度超过火电装机和全国最大用电负荷，达到 18.42 亿千瓦，同比增长 30.9%，全年新增装机 4.34 亿千瓦，装机占比达到 47.3%。图 12025 年全国发电装机结构示意图 3 一、2025 年电力市场概览风光年发电量同比增长近三成。2025 年，风电发电量 1.13万亿

6、千瓦时，太阳能发电量 1.17 万亿千瓦时，风光发电量同比增长 25.8%，占全年总发电量的 22%，同比提高约 3.6 个百分点。与此同时，火电发电量 6.33 万亿千瓦时，实现十年来首次下降，同比下降 0.7%。全国新增可再生能源发电量 5193 亿千瓦时，已经覆盖全社会用电增量。图 22025 年全国发电量结构示意图新能源已成为“十四五”新增发电装机与发电量的“双主体”。“十四五”期间，全国新增发电装机共计 16.90 亿千瓦，其中风电、太阳能发电新增装机 13.07 亿千瓦，占新增装机的77.3%，装机规模是“十三五”末的 3.4 倍。五年间，全国发电量由 7.78 万亿千瓦时增长至