赛迪译丛：《芯片法案》将刺激美国的生产但无法阻止中国芯片产业的发展（2023）（32页）.pdf

1、-1-2023!313#$7%&$&$586%芯片法案将刺激美国生产，但无法阻止中国芯片产业的发展芯片法案将刺激美国生产，但无法阻止中国芯片产业的发展!#$%!#$%2022 年 10 月，美国彼得森国际经济研究所（PIIE,Peterson Institute for International Economics）发布报告芯片法案将刺激美国生产，但无法阻止中国芯片产业的发展。报告对 2022 年 8 月美国总统拜登签署的芯片与科学法案的具体内容和行业背景进行分析,判断法案及其配套贸易政策是否能满足其法案推动者的多重愿望。赛迪智库集成电路所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门了解美国半导体

2、产业政策提供参考。!&(%!&(%半导体半导体 补贴补贴 芯片法案芯片法案)-2-()*()*拜登总统于 2022 年 8 月 9 日签署的 芯片与科学法案 是美国 50 年来在产业政策上最大的突破。事实上，最近的先例是 66年前艾森豪威尔总统签署的 1956 年美国州际公路和国防高速公路法案，该法案很大程度上同样是出于安全考虑。芯片法案为美国的半导体研究、开发、制造和劳动力发展提供了 527 亿美元，其中 390 亿美元用于制造业激励措施，132 亿美元用于研发和劳动力发展。法案还提供了 25%的投资税收抵免，以激励美国的半导体制造业。总之，芯片法案提供的投资和税收抵免两项政策，旨在振兴美国

3、的半导体制造业，并强化全球半导体供应链。有五大因素将半导体推向美国产业政策顶峰。第一，担心中国获得总体技术优势，尤其是半导体领域的优势；第二，从汽车到笔记本电脑等产品的芯片生产，在后疫情时代面临严重短缺；第三，美国半导体产量的全球份额从 2000 年的 37%下降到 2021年的 12%；第四，迫切渴望阻止中国和俄罗斯获得高端芯片和芯片制造设备；第五，中国台湾地区和韩国采用美国技术所生产的高端芯片易受自然灾害或中国大陆地区攻击或封锁的影响。在上述因素的共同影响下，美国颁布了一项半导体补贴法案，-3-即 为芯片生产创造有益的激励措施法案（或称为 芯片法案），总投入为 760 亿美元，其中包括 5

4、20 亿美元的补贴，用以支持美国高端芯片的制造和研发，以及 240 亿美元的投资税收抵免，帮助芯片制造商在半导体及相关设备制造环节抵销 25%的资本支出。这 760 亿美元将分别用于提高制造能力（650 亿美元）和支持研发（110 亿美元）。芯片法案包含“护栏”条款，通过禁止接受美国联邦资金的企业“在 10 年内扩大或升级其在中国的高端芯片产能”，阻止这些企业扩大在中国的工厂规模。该法案还附有贸易政策倡议，要求盟友拒绝向中国和俄罗斯提供高端芯片和芯片制造设备。前美国劳工部长、进步派民主党人罗伯特赖克（Robert Reich）将芯片法案定性为“敲诈勒索”。前驻联合国大使妮基黑利（Nikki H

5、aley）等保守派共和党人也抱持相似看法，他们都为该法案背离自由企业制度而哀叹不已。但该法案在众议院以 243 对 187 的两党多数票获得通过，在参议院以 64 票对 33 票获得通过，并为半导体以外的创新项目授权了 1700 亿美元的资金。提高美国国内半导体产能以及促进高科技产业创新的国民情绪空前高涨。本政策简报针对芯片法案和配套的贸易政策能否实现法案推动者的多重愿景进行了评估，并得出以下结论：-4-l 芯片法案的补贴必将提高美国的芯片产量，并刺激美国的芯片研究。l 然而，此类措施无法从实质上削弱中国作为基础芯片主要生产国的地位，也并不能缓解美国制造企业在 2021 年和2022 年所面临

6、的芯片严重短缺问题。l 芯片法案创造的就业机会将为当地做出重要贡献，尽管创造就业机会并不是芯片法案的首要目标，而且其在全国劳动力市场上创造的就业机会数量很少。l 美国不应追求自给自足，而应继续遵循比较优势的逻辑，出口先进的高价值芯片，进口基础的低价值芯片。l 芯片法案中的“护栏”条款和配套的贸易政策将拖延中国和俄罗斯对高端芯片的探索进程。l 但美国与盟友及友好国家的半导体协议不应仅仅着力于出口控制，还应确保缔约国之间的芯片自由贸易，并重点关注补贴问题。+(,-./012345+(,-./012345（一）补贴数额巨大但比值较小（一）补贴数额巨大但比值较小 尽管芯片法案为美国五年内的半导体生产提