1、数字转型，兴未艾中国数字化转型领域2022年度法与司法回顾及展望（政企数据开放共享篇）2022年是政企数字化转型蓬勃发展的年。在作为数字化具体应场景的政府招采领域及作为数字化实现条件的数字基础设施建设领域，数字化转型的法及执法回顾请本政府采购及招投标篇及数字基础设施篇。随着数字化转型在公共管理、服务中的泛应，数据开放共享越来越成为提升政务服务能、助智慧城市建设、促进数据要素市场蓬勃发展的重要前提，其中以政企数据开放共享最为关键。般，政企数据开放共享主要包含如下三种数据类型及三类主体：前，根据各地实践，常的公共数据开放共享模式主要为以下三种：早在2015年，国务院出台促进数据发展动纲要，强调要将

2、数据作为提升政府治理能的重要段，通过效采集、有效整合、深化应政府数据和社会数据，这其中包括加快政府数据开放共享，引导企业、业协会、科研机构、社会组织等主动采集并开放数据。随后，络安全法数据安全法的出台从法律的度持公共数据资源、政务数据开放共享，公共信息资源开放试点作案四五规划和2035年远景标纲要等国家政策及顶层设计则进步强调公共数据开放及励第三对公共数据的挖掘利。同时，各省市也先后开展、落地数据开放共享领域的探索与实践，如贵州省常委会于2016年115率先发布贵州省数据发展应促进条例，提出要推动公共数据开放共享，通过全省统数据平台“云上贵州”汇集、存储、共享、开放全省公共数据及其他数据，通过

3、制定公共数据开放负清单促进公共数据依法共享，并励其他数据与他共享、向社会开放。可，中央及地政府度重视政企数据有序开放共享，全推进政策法规建设步伐，持续促进公共数据及社会数据融合赋能、实现数据要素市场化配置。但与此同时，我们也看到政企数据开放共享仍临着诸多困境：数据主体及权责、权属不明确。政企数据开放共享场景的参与主体较多，涵盖各类公共管理与服务机构及市场主体，数据权属及各主体在数据流动过程中的权责尚不明确。从各地已经发布的相关数据法来看，数据开放共享标准、式也尚待明晰。数据开放共享意愿不强，政企数据融合程度不。中央及地数据法主要从原则性、倡导性的度励政企数据开放共享，合规边界有待探索，可操作性

4、尚待提升，相关主体尚处于观望状态，数据开放共享意愿不强，数据融合程度较低。数据质量参差不，误导性信息仍然存在。政企数据开放共享场景中的数据质量问题也是当前的困境，部分数据产品的数据来源不明、数据内容存在偏差甚错误，因数据产品质量引发的侵权案件频发。数据频繁流动的未来趋势也必然对数据的真实、准确及时效性提出更要求。数据开放共享安全保障措施有待加强。虽然政策、法规已经提出要对数据进分级分类管因此，我们从政企数据开放共享的度出发，回顾2022年政企数据开放共享领域的法动态及司法案例，展望后续法及实践向，以明晰政企数据开放共享时应关注的合规要点，谨供各主体合规参与数据市场、共促数字化转型参考。0 1数

5、 字 化 转 型 领 域 的 政 企 数 据 开放 共 享 年 度 法 动 态 回 顾1.顶层规划：法励政企数据开放共享，确定数据开放共享的原则性要求（1）关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作的意2022年122，中共中央、国务院发布关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作的意（“条”），指出要加速数据要素市场培育和价值释放，夯实数字中国建设和数字经济发展基础，在强调释放数据价值、倡导数据开放共享的同时明确规定如何守住数据安全底线，并清晰阐述了公共数据、企业数据及个数据的分级分类确权授权机制：（2）关于深圳建设中国特社会主义先范区放宽市场准若特别措施的意2022年124，商务部、国家发改委发布

6、关于深圳建设中国特社会主义先范区放宽市场准若理，但如何分级分类、采取何种安全保障措施的规定还需进步细化，公共数据中可能包含敏感个信息、重要数据甚国家秘密，安全保障措施不到位的现状极易导致恶意络攻击、数据泄露等安全事故。针对公共数据：励公共数据在保护个隐私和确保公共安全的前提下向社会提供，根据公共数据的不同属性及使的确定其利式，例如，不承载个信息和不影响公共安全的公共数据应加供给，于公共治理、公益事业的公共数据应实现有条件偿使，于产业发展、业发展的公共数据应实现有条件有偿使，依法予以保密的公共数据则不予开放。针对企业数据：明确企业对其在产经营活动中采集加的不涉及个信息和公共利益的数据依法享有权益