1、中银研究产品系列经济金融展望季报中银调研宏观观察银行业观察国际金融评论国别/地区观察作者：刘晨中国银行研究院电话：010 6659 4264签发人：陈卫东审稿：周景彤梁婧联系人：王静刘佩忠电话：010 6659 6623对外公开全辖传阅内参材料2023 年 2 月 21 日2023 年第 9 期（总第 464 期）激活数据要素潜能理论框架和现实问题随着数字经济发展，以大数据为代表的信息资源向生产要素演进。由于具备与其他传统生产要素不同的特征，数据要素融入经济与社会财富的创造过程中不断释放新动能，对经济增长、生产力变革和产业生产率提升产生深远影响。近年来，国家高度重视发挥数据要素效能，积极推进数

2、据要素市场建设。当前，我国数据要素市场规模持续扩大、体系建设不断完善，但在数据的产权界定、开放共享、信息安全、数字基建等方面仍存在一系列问题。研究院宏观观察2023 年第 9 期（总第 464 期）1激活数据要素潜能理论框架和现实问题数据要素是参与社会生产经营活动、为使用者或所有者带来经济效益的数据资源1。伴随大数据时代的到来，全球数据爆发式增长，数据资源快速累积，成为各国新的经济发展动力。据 Statista 统计，2020 年，全球产生、采集或复制的数据量达到64.2ZB2，预计到 2025 年全球数据产量将达到 181ZB。我国数据规模庞大，数据要素市场发展潜力强劲。全国 14 亿众多人

3、口、超大规模的国内市场、巨大的内需潜力与丰富的自然资源优势，为不断创造大数据提供了基础条件。而数字化、信息化的快速推进和 5G、移动互联等新型基础设施的建设，使得海量数据的积累从技术上成为可能。目前，我国已成为世界数据资源大国和世界数据中心。中国互联网络信息中心（CNNIC）第 50 次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至 2022 年 6 月，我国网民规模达 10.51 亿，互联网普及率达 74.4%。国家网信办数据显示，2021 年我国共产生了 6.6ZB 数据，同比增加 29.4%，占全球数据量的比重为 9.9%。近三年来，我国数据产量每年保持 30%左右的增速。数据存储公司希捷预测，

4、未来几年，我国数据市场仍将以超过全球平均增速的速度增长，到 2025 年将超越美国，成为全球数字经济活动最集聚、数据产量最大的国家。近年来，世界各国高度重视数据这一新型的国家战略性资产，围绕数据要素生产、流通、使用、保护等各个层面陆续出台一系列顶层规划和法律法规。例如，欧盟的欧洲数据战略数据治理法案、美国的大数据研究和发展计划大数据：把握机遇，维护价值联邦数据战略以及日本的综合数据战略。而我国政府也高度重视发挥数据要素效能，积极推进数据要素市场建设。2015 年，党的十八届五中全会正式将大数据上升为国家战略；2017 年，中共中央政治局首次提出“要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完

5、善数据产权保护制度”，标志着我国数据基础制度建设正式提上议事日程。此后，党的十九届四中全会首次增列“数据”作为生产要素，我国国民经济和社会发展“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要、国1定义来源于中国信通院。2ZB：Zettabyte，十万亿亿字节。2023 年第 9 期（总第 464 期）2务院“十四五”数字经济发展规划、工信部“十四五”大数据产业发展规划等重要政策文件也提出，要建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范，健全数据要素市场规则。一、数据要素成为关键生产要素的客观条件和经济特质从农业时代的土地、劳动力作为关键生产要素，到工业化时代资本成为重要的生产要素，

6、此后催生出技术、管理等更多生产要素，生产要素的形态总是在社会经济发展过程中不断演化。随着数字经济发展，以大数据为代表的信息资源向生产要素演进，数据已和其他要素一起融入经济价值创造过程，对生产力发展产生深远影响。党的十九届四中全会首次将数据与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为要素之一，提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。数据要素成为生产要素，主要基于两方面条件：一方面，数字技术不断进步为数据要素释放价值提供了生成、流通和利用的前提基础。数据是数字经济时代的生产资料，而算法和算力则是生产力，数据和算力、算法结合构成了创造价值的完