1、 Working Paper No.202216 Jan.4,2023 本文已发表于拉丁美洲研究2022 年第 6 期 任琳： 彭博： 全球发展倡议:全球发展公共产品供需再平衡的 中国方案【摘摘要要】本文旨在构建一个全球发展公共产品的“供给需求”研究框架，探讨全球发展赤字的表现与根源，以及全球发展倡议在缓解发展赤字方面的作用。全球发展赤字主要源于全球发展公共产品的供需失衡，表现为霸权国工具化治理实践，致使发展公共产品供给出现领导缺位；发展机制面临有效性危机，发展公共产品供给陷入效率困境；部分国家治理能力缺失，发展公共产品供给出现普惠赤字。全球发展倡议致力于实现全球发展公共产品的再平衡，有助于弥

2、合全球发展赤字，包括引领大国协作重建治理合法性、推动机制合作提升治理有效性，以及强化国家能力提高治理普惠性。与此同时，全球发展倡议在助力区域发展治理方面同样发挥不可或缺的作用，特别体现在推动不同相关地区在器物公共产品、制度公共产品和理念公共产品等三类公共产品实现再平衡。例如，共建中拉发展共同体既体现了全球发展倡议的全球意义，又结合 2 了当地的发展实际体现出区域意义。【关键词关键词】全球发展倡议 发展赤字 公共产品 供需平衡 中拉发展共同体 2022 年 10 月，习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上指出，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。和平赤字、发展赤字、安全赤

3、字、治理赤字加重，人类社会面临前所未有的挑战。其中，发展赤字是触发诸多全球问题的原发性因素，表现为全球发展总体不充分、全球发展空间不平衡、全球发展动能不充足和全球发展援助不完善与全球发展环境不理想。为了更为有效应对“四大赤字”特别是发展赤字，习近平主席多次在重要场合明确提出中国愿意为其他国家提供共同发展的机遇和空间，欢迎其他国家搭上中国发展的“便车”，为世界各国提供多元的合作模式、丰富的公共产品以及可资参考的发展经验。2021 年 9 月，习近平主席在第七十六届联合国大会一般性辩论上发表讲话强调，“中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者”，并提出了包含

4、六项主要原则的全球发展倡议：一是坚持发展优先；二是坚持以人民为中心；三是坚持普惠包容；四是坚持创新驱动；五是坚持人与自然和谐共生；六是坚持行动导向。2022 年 1 月，习近平主席出席 2022 年世界经济论坛视频会议并发表题为 3 坚定信心 勇毅前行 共创后疫情时代美好世界的演讲，深入阐述国际社会团结战胜疫情的正确方向、推动世界经济稳定复苏的治本之策、弥合发展鸿沟的现实路径、国家之间正确的相处之道。其中，习近平主席特别强调，全球发展倡议是向全世界开放的公共产品。2022 年 11 月，习近平主席在出席 G20 峰会时再次强调，“我提出全球发展倡议，就是着眼全球共同发展的长远目标和现实需要，凝

5、聚促进发展的国际共识，培育全球发展新动能，推动世界各国共同发展进步。”一一、现实需求现实需求:公共产品供需失衡公共产品供需失衡 当前，在大国博弈日益升温、新冠肺炎疫情持续蔓延、乌克兰危机久拖未决，以及全球通胀高位运行等因素的叠加作用下，发展合作领域正处于系统性危机中。发展赤字源于发展领域的治理赤字，发展产品的供给与需求在多层次与多维度出现严重失衡，主要表现为霸权国“工具化”相关治理实践、现行国际发展机制陷入合法性与有效性危机。此外，发展治理没有触及国内治理之根源，部分欠发展经济体乃至发达经济体国家人民的获得感普遍缺失。（一）霸权国“工具化”治理实践，发展公共产品供给出现缺位 2008 年全球金

6、融危机以降，以东升西降为特征的国际权力转移进程愈发凸显，主要表现为以中国为代表的新兴国家的群体性崛起。根据澳大利亚智库洛 4 伊研究所（Lowy Institute）发布的 2020 年“亚洲实力指数”报告显示，尽管美国的地位持续领先，但其在八项指标中的七项均有所下降。相较于两年前（2018 年）领先中国 10 分的情况，美国对中国的总体领先在 2020 年缩小了一半，这表明美国远非无可争议的单极强国，其参与发展治理的能力与意愿皆有不足之嫌。为了缓解权力转移带来的压力，并加强与中国的竞争力度，特朗普政府与拜登政府均采取了工具化全球治理的策略。尽管两届政府选择的切入点有所不同，但实质上都体现了美