1、No.202237 中国信息通信研究院 2023年1月 网络网络立法立法白皮书白皮书 (20222022 年年)版权声明 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。前前 言言 网络空间已经成为人们生产生活的新空间，现实空间加速向网络空间全面映射，加快建立网络综合治理体系，

2、推进依法治网已经成为全面依法治国的时代命题和重要组成部分。为进一步构建更加全面、有效、一致的具有中国特色的网络立法体系，应对网络空间带来的多重挑战和问题，根据十八届四中全会确立的以问题为导向的“网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理”三个领域制度设计，亟待向以结构导向为主的网络立法体系进行转变，构筑具有中国特色的网络立法体系框架。在此背景下，结合十八大以来的数字经济发展情况和网络立法梳理，落实二十大报告中强调的“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法”要求，白皮书确立了“3+1”的网络立法框架。2022年网络立法的梳理主要在“3+1”的框架下，围绕数据、网络基础设施、网络平台、数字技术四个方面

3、展开，数据安全立法体系基本形成，基础设施立法不断完善，数字技术立法持续创新，网络平台立法成为重点。从全球来看，主要国家和地区的网络立法在关注个人数据保护、网络安全、虚假信息治理等传统领域的基础上，更加强化了释放数据价值、规范新技术新业务发展、营造公平竞争环境等突出问题。同时，动荡的国际形势也对各国网络立法产生一定影响，如俄罗斯在俄乌冲突的爆发和持续演变背景下不断强化战时立法，美欧在数据跨境流动方面持续扩展外部合作，为我国网络立法提供了参考。在此背景下，中国信息通信研究院在往年互联网法律白皮书的基础上，结合全球数字经济发展新趋势，阐述进入新时代我国的网络立法成就，回顾过去一年国内外重要网络立法活

4、动，形成网络立法白皮书（2022 年），希望能为社会各界了解网络领域立法最新动态和立法趋势提供有价值的参考。目目 录录 一、新时代我国网络立法体系建设综述.1 二、2022 年我国网络立法建设持续推进.4（一）数据治理体系纵深发展，配套措施加速出台.5（二）网络安全法律日益完善，基础设施保护持续强化.10（三）平台治理规则有序出台，网络综合治理扎实推进.14（四）新技术领域立法持续探索，算法治理不断深化.19 三、2022 年国际网络立法建设重点突出.24（一）数据治理规则全面推进.24（二）网络内容治理持续推进.28（三）网络安全政策法规持续出台.30（四）超大平台事前监管举措持续落地.32

5、（五）新技术新业务催生新立法.33 四、网络立法展望.35（一）加快完善数据治理领域配套立法.35（二）强化对基础设施的促进和保护.36（三）逐步推进数字技术法律制度体系.37（四）研究制定数字平台法确立分类分级制度.37 附件：2022 年网络立法梳理.38 网络立法白皮书（2022 年）1 一、新时代我国网络立法体系建设综述 随着数字经济纵深发展，网络空间活动日益丰富，我国网络立法体系不断完善。党的十八届四中全会提出，“加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为”。按照党的十八届四中全会重要部署精神，我国互联网领域立法顶层设计不断完善

6、，重要立法项目陆续制定并出台，基本框架体系已经初步形成。网络信息服务方面，我国出台一系列规定，规范了算法、区块链等领域的发展。2018 年 4 月，修改反恐怖主义法，规定了电信业务经营者、互联网服务提供者应防止含有恐怖主义、极端主义内容的信息传播；制定出台 英雄烈士保护法，要求网络运营者停止传输，采取消除等处置措施处理侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的网络信息。2019 年 1 月，制定出台区块链信息服务管理规定，明确了区块链的定义及区块链信息服务提供者的备案义务。2019 年 11月，制定出台网络音视频信息服务管理规定，界定了网络音视频信息服务以及服务提供者和使用者的含义，明确了网络音视