1、 前 言 当前，在智慧城市发展的大背景下，城市管理建设成为推动我国产业升级和城市全面信息化的重要驱动力。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要 指出“加快数字社会建设步伐，适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全面畅享的数字生活”；“十四五”全国城市基础设施建设规划 指出“加快新型城市基础设施建设，推进城市智慧化转型”“对接城市运行管理服务平台，支撑城市运行一网统管”等相关要求，为新时期智慧城市管理建设与发展指明了方向。为积极响应智慧城市、数字中国、新基建等相关国家战略要求，提高城管行业解决方案整体水平，整合生态伙伴和我

2、司自研能力，中国移动联合生态伙伴编写智慧城管白皮书（2022 版）（简称“本白皮书”）。本白皮书系统地梳理了当前智慧城管行业趋势、政策背景、整体技术架构、应用场景、实践案例及生态资源能力，提出了新时期智慧城管运行管理服务平台的理念，为智慧城市管理工作奠定了理论基础。通过本白皮书的传播，旨在为智慧城管的行业发展添砖加瓦，同时也能为城管行业各相关方的信息化升级工作提供技术参考。本书编写组 指导单位 中国移动集团公司政企事业部 编写单位 中移系统集成有限公司 中国移动通信集团河北有限公司 中移（上海）信息通信科技有限公司 成都小步创想慧联科技有限公司 主 编 王家铭（中移系统集成有限公司）参 编 乔

3、旭、刘亚盟、王昕、王丹、张琦、窦文悦、王韫闻、井志刚、白光锐、刘佳琳、陆阳、李景庄 （中移系统集成有限公司）付瑶 （中移（上海）信息通信科技有限公司）黄家杰 （成都小步创想慧联科技有限公司）目录 01 行业趋势 02 愿景内涵 03 整体架构 04 应用场景 05 经典实践 06 生态合作 1 01 行业趋势 2 1.1 政策导向 国家政策背景 2018 年 11 月，习近平总书记在参观上海浦东新区时首次提出“一流城市要有一流治理”的新型城市发展理念，城市管理搞得好，社会才能稳定、经济才能发展，提高城市管理水平，要在科学化、精细化、智能化上下功夫。2020 年 3 月，习近平总书记在参观杭州城

4、市大脑时提出，城市大脑是建设“数字城市”的重要举措，通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，是建设智慧城市的必由之路。住建部政策背景 近两年，住建部多次颁布智慧城管相关政策。2020 年 3 月，住建部下发关于开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的通知，要求“2020 年底前，主要地级以上城市市级平台与国家平台联网，有条件的省级平台与国家平台、所辖市级平台联网。2021 年底前，实现省级平台、市级平台与国家平台互联互通”。2021 年 12 月，住建部下发 城市运行管理服务平台技术标准，要求以城市运行管理“一网统管”为目标，以城市运行、管理、服务为主要内容，以物联网、大数据、人

5、工智能、5G 移动通信等前沿技术为支撑，建设具有统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价 3 等功能的信息化平台。2022 年 7 月，住建部联合国家发改委发布“十四五”全国城市基础设施建设规划，提出“加快新型城市基础设施建设，推进城市智慧化转型”“对接城市运行管理服务平台，支撑城市运行一网统管”等相关要求，指导各地城市基础设施健康有序发展。1.2 行业发展 发展历程 城管行业信息化建设自 2004 年开始，由北京市东城区在全国率先推出“万米单元网格管理法”“事、部件管理法”，拉开数字城管发展的序幕。自此，城管行业的发展先后经历了以下四个阶段：数字城管、智慧城管 1.0、城市综合管理服

6、务平台建设及城市运行管理服务平台建设。数字城管主要是以信息化手段建立虚拟部门机制，以政府高位监督、指挥协同全面加强城管工作。通过创立“两个轴心”城市管理监督中心和指挥调度中心的管理体制，再造城市管理流程，实现了城市管理由粗放、盲目、落后方式向高效、敏捷、精确方式的转变。智慧城管的概念在 2015 年 12 月中央城市工作会议上提出。习近平总书记指出，抓城市工作一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生 4 活得更方便、更舒心、更美好；要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。在此指导意见下，各地加快数字化城市管理向智慧化升级，