1、-1-2022!1212#$53%&$&$572%重新重新布布局局：半导体半导体与与美国产业政策美国产业政策 !#$%!#$%今年 9 月，新美国安全中心发布报告重新布局：半导体与美国产业政策。报告是在拜登政府 2022 年 8 月签署涉及 2800 亿美元的芯片与科学法案之后，美国智库针对美国半导体产业政策进一步提出的建议报告。该报告从半导体产业历史经验、政策导向、科技动态和地缘政治等多个维度分析全球半导体产业的变化趋势及应对策略，为美国下一步加强半导体产业链的控制提供了方向性建议。报告建议美国围绕四个主要目标制定政策：促进科技进步、确保供应链韧性和完整性、确保对“卡脖子”技术的控制及积极与

2、盟友展开合作以保持对中国的技术优势。赛迪智库集成电路研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。!&(%&(%美国美国半导体半导体 产业产业政策政策 经验经验 建议建议)-2-()*+,)*+,-美国几十年来首次考虑产业政策时，应该从官方此前在美国国内、国外规划半导体产业的行动中吸取教训。自首个集成电路发明以来，美国政府通过资助科学研究、进行军事采购，在半导体产业中发挥了重要作用，因而推动了新技术的商业化。然而，尽管美国政府特别是国防部与芯片行业关联甚深，但它在美国半导体行业的构建过程中只起到了支持作用，关键的创新和重要的公司都源自私营领域。其他国家也试验了不同的半导体产业政策。产业

3、政策的成功通常离不开熟练劳动力，也与国内企业进军国际市场分不开。只是投资芯片产业，成功率较低。现在美国政府对半导体的产业政策应聚焦 4 大主要目标：1）推动技术进步；2）保障半导体供应安全；3）一直控制住咽喉点（choke points）；4）阻止中国的技术进步。据相关产业政策的历史，政府可积极支持劳动力发展、资助研发和开发原型板卡。此外，对于该行业的制造、装配能力过度集中在中国及其周边地区所带来的安全挑战问题，政府也可明确介入，因为在出现地缘政治危机时该局面会带来严重的产业中断风险。然而，首先，美国政府必须深化该产业的专业知识，这样政策制定者才能了解支撑半导体行业的复杂供应链，后者方能产生-

4、3-美国繁荣、安全所依赖的计算能力。.(/0.(/0-由于存在大量短缺，再加上因地缘政治而将半导体供应链武器化，美国政治领导人数十年来首次切实关注半导体。随着中国对其芯片产业大量补贴，加上先进处理器芯片的制造能力一直集中在东亚，因此官方愈加担忧美国半导体供应安全。当下芯片行业依赖的供应链横跨了美欧和亚洲。一块先进芯片需要数千个制造步骤，世界上所有半导体都需要来自其他国家的材料、机器和设计。过去，大多数芯片只由少数国家的材料和机器生产，主要是美国和日本。但因该行业变得愈发复杂，对其他国家地区的依赖性也在增加，特别是中国台湾和韩国。如今半导体成为地缘政治影响和军事力量的重要组成部分，将决定未来战争

5、的军事装备，从先进的电子战系统到自主无人机，都将严重依赖半导体，以便感知、记忆、处理和沟通信息。因而，世界上所有大国都在将半导体供应链武器化。如美国切断了华为等知名中国公司获得某些类型芯片的途径，这些芯片是用美国的工具或软件生产的。中国正在花费数十亿美元补贴该行业，旨在将先进半导体技术国产化；如果成功，这将降低中国攻台的成本。半导体行业暴露在地缘政治紧张局势下。世界上最先进的处理器芯片几乎都是在中国台湾生产的，这只会加剧脆弱性。中国-4-政府聘请的分析专家现在公开谈论入侵台湾以夺取其芯片制造设施。鉴于芯片制造设施的高敏感性及其对美国技术的依赖程度，这不太可能成功。但并不影响中国专家们将其视为一

6、种可行的战略。将芯片行业进行完全的在岸外包是幻想，尽管可以采取多重手段减少供应链依赖对手的程度或在战争中减少风险。可以采取的方法是培养熟练的劳动力、帮助研究人员和初创企业获得先进的芯片制造工具、调整税收政策以降低美国制造业的高成本（相对于亚洲是高成本）、限制中国获得先进技术的机会。1(1(23456789:;=23456789:;=-芯片行业政策的制定可从美国政府长期参与该行业的经历中学习。虽然今日不同往日，政府用于国防等目的的需求只占所有芯片采购的一小部分，国防部采购量占半导体行业收入的 1%。但美国政府仍是某些类型芯片的重要客户。自芯片行业成立以来，美国政府一直试图在其中发挥作用，但其行动