1、No.202519中国信息通信研究院2026年2月全球数字治理蓝皮书全球数字治理蓝皮书（20252025 年）年）版权声明版权声明本蓝皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本蓝皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。本蓝皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本蓝皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。前言前言当前，国际局势变乱交织，大国竞争愈演愈烈，全球南方加快崛起，新兴技术复杂影响更加突出，全球治理体系面临

2、深刻调整。习近平主席在“上海合作组织+”会议提出“全球治理倡议”，相关概念文件指出，要优先考虑在人工智能、网络空间、外空等治理紧迫性突出、治理赤字较大的领域，以及支持联合国落实未来契约等方面加大沟通合作，积极凝聚共识、锁定成果，争取早期收获。数字领域已成为全球治理最为重要的新兴领域之一。从外部形势看：一是新的区域级数据和人才流通枢纽正在形成，数字领域跨境投资强劲增长，数字贸易规模持续扩大，多中心的数字全球化格局开始显现。二是数字鸿沟稳步缩小，智能鸿沟成为新兴挑战，发展资源不平衡和经济效应集中成为新的全球性风险。三是新兴技术快速迭代带来复杂影响，治理空白显著增加，数字议题间交织更为紧密。四是数字

3、领域已成为大国竞争战略方向，技术议题泛安全化、泛政治化倾向加剧，国家间信任赤字增加，全球协调难度持续增大。从国际机制进展看：一是联合国主渠道积极应对数字时代挑战。联合国未来峰会通过全球数字契约，推动全球信息通信合作向数字领域拓展，锚定可持续发展目标绘制愿景蓝图。二是全球南方成为推动全球数字治理体系建设的重要力量。金砖国家实现历史性扩员，在人工智能、空间资源可持续等多个议题上积极发声；上合、东盟、拉加、中东、中亚区域共识不断凝聚，数字化战略日益清晰。三是标准组织贡献专业力量，人工智能、6G、量子信息技术等领域标准研究加快，标准组织间协同加深，为未来规则制定奠定基础。从议题进展看，当前国际讨论重点

4、围绕全球数字契约提出的五大目标展开。围绕数字连接，各方关注重心向“普遍有意义的连接”深化发展，统筹考虑连接的可负担性、质量、安全及用户技能等多重因素，提升海缆连接韧性、促进卫星通信和空间资源可持续等成为新兴热点。围绕扩大数字经济包容，国际社会积极推动发展中国家、中小企业、弱势群体等公平参与数字全球化进程，但各方在数字技术转让、营造公平开放非歧视数字发展环境等问题上仍有较多分歧。围绕数据治理，受人工智能技术发展影响，国际讨论开始关注提升数据质量、促进数据共享、确保数据信息公正、应对数据有关知识产权保护等问题；跨境数据流动问题长期与个人信息保护、公共安全及国家安全等相互交织，面临复杂挑战。围绕人工

5、智能治理，联合国创设新的国际合作机制，人工智能能力建设步伐加快，国际安全合作推进有所放缓，产业自愿承诺仍是重要方式。大国政策转向对全球合作进程产生深远影响。围绕营造安全可靠的数字空间，联合国成功达成有关打击网络犯罪的国际公约，有力提振合作信心；但各方在信息内容、网络安全等问题上分歧长期存在，面临价值观差异、公私权责划分、跨国平台与国家主权等复杂挑战。展望未来，全球数字治理体系面临的不确定、难预料因素增多。联合国仍是全球治理主渠道但面临转型挑战，大国主导下的全球数字治理理念方案之争或将更加激烈，人工智能将长期成为全球数字治理的关键问题，多元主体参与全球数字治理或将更加活跃。中国信息通信研究院第五

6、年发布全球数字治理相关报告，希望为各界把握全球数字治理动向、深度参与国际合作提供参考。目录目录一、全球数字治理面临的新形势.1（一）数字全球化持续深化，多中心化趋势开始显现.1（二）数字鸿沟稳步缩小，智能鸿沟成为新兴挑战.5（三）新兴问题加速涌现，治理议题日趋交叉复杂.6（四）大国科技竞争不断升温，国际协调合作难度升级.7二、全球数字治理机制新进展.8（一）全球数字契约绘就数字合作新图景.9（二）全球南方成为数字治理体系建设的关键推动者.13（三）标准化技术组织持续贡献专业力量.16三、全球数字治理重点议题新动向.20（一）加强数字连接.20（二）促进数字经济包容发展.24（三）推进国际数据治