1、第十二届北京市律师协会数字经济与人工智能领域法律专业委员会2025 年 10 月 26 日目录CONTENTS关于起草政务领域人工智能技术合作合规指南的说明 1一、编制指南的必要性 2二、编制指南的主要思路 2三、指南主要内容 3政务领域人工智能技术合作合规指南 5 第一章总则 5 第二章模型合规 7 第三章数据安全 9 第四章服务规范 13 第五章合作合同重点内容 17 第六章附则 20-1-政务领域人工智能技术合作合规指南-为深入贯彻习近平法治思想，落实国家“人工智能+”战略要求，支持人工智能技术应用的合规发展，北京市律师协会数字经济与人工智能领域法律专业委员会深入领会中央网信办、国家发展

2、改革委于 2025 年 10 月联合印发的政务领域人工智能大模型部署应用指引的指导意见，根据中华人民共和国民法典中华人民共和国网络安全法中华人民共和国数据安全法中华人民共和国个人信息保护法等相关法律，依据人工智能生成合成内容标识办法、GB/T45654-2025网络安全技术生成式人工智能服务安全基本要求、GB/T45652-2025网络安全技术生成式人工智能预训练和优化训练数据安全规范和 GB/T45674-2025网络安全技术生成式人工智能数据标注安全规范等规章和标准文件，结合北京市司法局研发、建设全国首个行政复议垂直大模型项目过程中积累的合规经验，经过充分调研、多方论证、专家评审等程序，形

3、成了在政务领域可应用、可复制、可推广的合规指南，即政务领域人工智能技术合作合规指南（以下简称“指南”），为有关单位在政务领域开展人工智能技术相关的合作项目提供推荐性合规实务操作建议。关于起草政务领域人工智能技术合作合规指南的说明-2-政务领域人工智能技术合作合规指南-现将编制情况说明如下：一、编制指南的必要性为贯彻国家“人工智能+”战略，助力大模型技术在政务领域的创新与应用，各级党政机关和事业单位（简称“政务机构”）积极投身人工智能技术应用研究、成果转化工作。为保障此类合作项目合规落地，需要针对政务领域人工智能技术合作开发的特点，结合人工智能技术应用的最新发展，以及人工智能安全治理和数据要素合

4、规高效流通使用的需求，明确相关参与方在开展工作过程中的合规要求，为相关单位提供参考性合规建议，确保符合政务领域人工智能大模型部署应用指引的要求，符合国家关于生成式人工智能服务安全的相关要求。二、编制指南的主要思路指南坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，主要遵循以下编制思路：一是坚持党的领导，确保正确的政治方向。二是依据现行法律法规及政策，参考国家标准和行业标准，结合北京市司法局全国首个行政复议垂直大模型项目建设过程中的行业实践经验、法律服务经验，确保指南的合法性和实用性。三是明确政务领域开展人工智能技术应用在法律合规方面的具体要求。四是突

5、出风险防范，为相关参与方开展工作提供风险说明和防范建议。-3-政务领域人工智能技术合作合规指南-三、指南主要内容 指南共六章，明确了在政务领域开展人工智能技术合作的合规原则和具体要求。主要包括：第一章总则，明确了指南目的、适用范围，并对主要概念进行了定义。第二章模型合规，明确了在政务领域使用人工智能技术应遵循的合规原则，以及在模型算法、技术方案设计、算力部署、服务网络方面应满足的合规要求。第三章数据安全，明确了在政务领域的模型训练、验证、测试、应用过程中的数据处理活动的安全要求，并针对公共数据和个人信息两类数据的合规作出了具体说明。第四章服务规范，明确了政务领域模型提供服务过程中，服务对象的相

6、关权利义务和服务提供方应采取的合规管理措施。第五章合作合同重点内容，提供了在此类技术合作中，建设方和承建方应签订的合作合同、数据处理协议、知识产权条款的建议内容。第六章附则，说明了指南的效力和发布日期。指南还包括两个附录，具体内容为：附录一参考材料，是编制本指南时可适用的法律法规、部门规章、标准文件等依据的清单。附录二合作合同参考样例，是结合本指南内容拟定的，可用于政务领-4-政务领域人工智能技术合作合规指南-域人工智能技术合作的合同模板，以供相关参与方在拟定合作文件时参考。指南的编制旨在为政务领域的人工智能应用研究、成果转化工作提供指南，以提高合作的效率和合规性。我们将根据法律法规的更新和行