1、1第8期（总第33期）美欧数字外交研究系列之一：美欧人工智能政策协调进程、挑战及启示2022 年第 8 期（总第 33 期）REPORT01第8期（总第33期）美欧数字外交研究系列之一：美欧人工智能政策协调进程、挑战及启示张丁、王星懿、汤文君、郑乐锋、董汀、孙成昊清华大学战略与安全研究中心美欧研究项目2022年12月5日，美欧贸易和技术委员会（TTC）首次发布可信赖人工智能和风险管理评估与测量工具联合路线图（简称“联合路线图”），从术语规范、标准制定以及风险监测等三方面指导双方人工智能风险管理和可信赖人工智能发展，并促进相关国际标准的制定。本报告将主要探讨美欧在人工智能领域政策协调的背景、政策

2、合作路线图、分歧以及相关启示。一、美欧人工智能领域政策协调进程2021年6月15日，美欧贸易和技术委员会（TTC）正式启动，并成立技术标准工作组，将人工智能等新兴科技领域的国际标准制定提上合作日程。在2021年9月第一次部长级会议后发布的联合声明中，美欧不仅再次申明双方对于发展可信赖人工智能的愿景，也表示要依照机构议程在部长级会议以外成立10个工作组，分别由美欧各相关机构牵头组织，聚焦开发人工智能等新兴技术领域标准制定的方法，应对技术滥用对安全和人权带来的威胁，其中专门提及在开发可信赖人工智能项目上增进合作。合作内容具体包括两方面：一是双方肯定彼此在人工智能风险管理框架制定的成果外，提出将致力

3、于在可信赖和负责任的人工智能概念和原则层面达成共识，并有意在此基础上建立共同的测量和评估工具。二是双方在可信赖人工智能用于更好的机器学习、隐私保护技术研发及人工智能对未来就业的影响等方面也表02国际战略与安全研究报告明合作意向。a2022年5月TTC第二次部长级会议之后发布的美欧联合声明显示，双方将工作组的合作深化到各职能机构的协同行动，为12月第三次部长级会议前希望达成的目标制定具体工作计划。工作组重点关注的，是如何在遵循诸如经济合作与发展组织（OECD）有关人工智能发展的原则建议等已有共识基础上，使其适应美欧各自的法律体系，并和欧盟人工智能法案、美国人工智能权利法案蓝图以及人工智能风险管控

4、框架等内部政策倡议相结合。这一过程离不开美欧各有关机构的协作，美国国家标准与技术研究院（NIST）以及欧盟委员会正和欧洲各标准化组织（ESOs）协调行动，尝试在人工智能风险管理、评估与测量工具及发展可信赖人工智能的社会技术要求方面达成一致，以对抗其他“非市场经济体”日益上升的影响力。此外，双方进一步强调开发可互操作的方法，加大信息和资料库共享的程度。b在刚刚举行的第三次部长级会议后，TTC发布了新的联合声明，整理了会议的主要成果。在发展可信赖人工智能方面，美欧发布了联合路线图，为双方在风险管理和可信赖人工智能方面合作提供指引，并推动国际标准制定；另外，双方还达成一项评估医疗卫生领域隐私保护技术

5、应用的试点项目，同时在研究人工智能如何影响就业、极端天气和气候预测、能源等领域增进合作。在技术标准制定合作方面，美欧双方已推出5月联合声明中提出的战略标准信息机制（SSI），这将有助于使双方在标准化及战略性事件上保持信息共享和协同行动。a “US-EU Trade and Technology Council Inaugural Joint Statement”,The White House,September 29,2021,https:/www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/29/u-s-eu-trade

6、-and-technology-council-inaugural-joint-statement/.b “US-EU Joint Statement of the Trade and Technology Council”,The White House,May 16,2022,https:/www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/05/TTC-US-text-Final-May-14.pdf.03第8期（总第33期）二、美欧联合路线图主要内容目前，以美欧各自已推出的相关法规、政策文件为蓝本，双方将基于共同价值观指导新兴技术发展，力求未来在风险监