1、-1-2022!1130#$49%&$&$568%美国小企业扶持政策研究报告美国小企业扶持政策研究报告 !#!#$%$%本报告对美国联邦政府各部门出台的小企业扶持政策进行了梳理，特别对小企业采购项目进行了详细描述，内容包括美国小企业扶持项目梳理、美国政府在企业扶持中发挥的作用、小企业采购项目执行效果。涉及到的扶持项目涵盖小企业政府采购项目、小企业管理局管理和技术援助计划、小企业贷款担保和风险投资项目、小企业创业帮扶计划等。报告对小企业采购项目执行效果的评估方式进行了描述。中小企业研究所希望借助对本篇报告的编译为中小企业纾困政策提供借鉴。!&(%!&(%小企业小企业 政府采购政府采购 联邦政府联

2、邦政府 )-2-近年来，美国国会下属的小企业管理局出台多项小企业扶持政策，包括小企业贷款担保和风险投资项目、在国家联邦承包中增加小企业承包的份额、小企业提供直接贷款项目、小企业管理和技术援助培训项目等。2019 年爆发的新冠肺炎疫情对国民经济特别是小企业普遍产生不利影响，小企业管理局提供的小企业扶持项目对小企业的扶持作用引起了美国国会的关注。为此，美国国会研究服务局梳理了小企业管理局制定的相关扶持政策，特别是在小企业签订合同和分包合同方面联邦政府和当局制定的扶持方式，并对政策实施效果进行了评估。()*+,-./0123()*+,-./0123（一）小企业政府采购项目（一）小企业政府采购项目 1

3、.小企业管理局小企业政府采购小企业管理局小企业政府采购项目项目 部分项目只允许小企业竞争政府合同，或者在其他公司无法获得合同的情况下获得独家合同。这些项目为小企业提供了赢得政府合同的机会，避免其与更大、更有经验的公司竞争。8a企业发展计划企业发展计划(8a计划计划)为小企业提供商业发展援助。在 20世纪 80 年代，国会将该项目扶持范围扩大到弱势群体经营的小企业，包括阿拉斯加土著公司（ANC）、社区发展公司（CDC）、印第安部落和夏威夷土著组织（NHOs）。对于个人拥有的小型企-3-业，非洲裔美国人、西班牙裔美国人、美国原住民(包括美国印第安人、爱斯基摩人、阿留申人和夏威夷原住民)、亚太裔美国

4、人和次大陆亚裔美国人被认为是社会和经济上的。小企业管理局通过以下三项指标判断申请人是否处于经济劣势：1.企业的净资产低于 75 万美元(不包括申请人企业的所有权权益、个人住宅的股权和投资于官方退休账户的资金);2.过去三年的平均调整毛收入不超过 35 万美元；3.资产不超过 600 万美元(不包括投资于官方退休账户的资金)。小企业管理局将政府采购执行合同或业务分包给 8（a）公司。项目金额决定了采购方式，当合同的预期总价值为 450 万美元或以下（制造合同为 750 万美元或以下）时，通常采取单一来源方式进行采购；当合同的预期价值超过 450 万美元时，通常采取预留方式，在多家 8（a）企业间

5、进行竞争，由企业提交报价。2021 财年，联邦政府向 8a 计划拨款 344 亿美元，其中：200 亿美元是 8(a)优先奖励（87 亿美元设定为 8a 计划预留资金，113 亿美元设定为单一来源资金）；66 亿美元奖金用于奖励在公平竞争中脱颖而出的一家 8-4-（a）企业；78 亿美元用于奖励另一项小型企业，例如一般为小型企业、HUBZone 公司、女性拥有的小型企业和服务残疾退伍军人拥有的小型企业。传统欠传统欠发发达地达地区的小企业计划（区的小企业计划（HUBZone计划）计划）旨在为位于低收入、高贫困或高失业率地区的小企业提供援助。对于申请该计划的企业需至少 35%的企业员工居住在传统欠

6、发达地区（HUBZone）。2021 财年，联邦政府向 HUBZone 计划拨款 140 亿美元，其中：24 亿美元用于 HUBZone 计划优先奖励资金(21 亿美元用于 HUBZone 计划企业预留资金，6210 万美元设定为HUBZone计划单一来源资金，1.441亿美元用于HUBZone计划的价格评估优惠)；39 亿 美 元 用 于 奖 励 在 和 其 它 企 业 竞 争 中 优 胜 的HUBZone 认证小企业；77 亿美元用于另一项小型企业优惠，例如对妇女拥有的小企业和服务残疾退伍军人的 8（a）小企业。-5-伤残退伍军伤残退伍军人拥有的小企业采购计划（人拥有的小企业采购计划（SD