1、中德碳中和目标下转型脱离化石能源的进展与展望中德气候变化与可持续发展“二轨”对话工作论文Implemented by国家应对气候变化战略研究和国际合作中心National Center for Climate Change Strategy and International Cooperation(NCSC)German Environment Agency 德国环境署2025年11月202510284_T2D_WG1_Paper3_Transitioning away_中文-译文.indd 1202510284_T2D_WG1_Paper3_Transitioning away_中文-译文

2、.indd 12025/11/6 22:022025/11/6 22:02目 录执行摘要.11.引言.42.核心政策与行动.5.2.1 中国控制化石能源的核心政策与行动.5 2.2 德国逐步淘汰化石能源的核心政策与行动.63.逐步转型脱离化石能源的进展.8.3.1 中国的进展.8 3.2 德国的进展.134.关键驱动因素与技术路径.18.4.1 中国化石能源减量转型的主要驱动因素与技术路径.18 4.2 德国化石能源退出的主要驱动因素.205.主要挑战.22.5.1 中国转型脱离化石能源的主要挑战.22 5.2 德国化石能源退出的主要挑战.236.中国与德国化石能源消费前景.25 6.1 中国

3、化石能源消费前景.25 6.2 德国化石能源消费前景.257.结论.28资料来源.31202510284_T2D_WG1_Paper3_Transitioning away_中文-译文.indd 2202510284_T2D_WG1_Paper3_Transitioning away_中文-译文.indd 22025/11/6 22:022025/11/6 22:02中德气候变化与可持续发展“二轨”对话工作论文1执行摘要中国与德国，作为全球两大经济体和主要能源消费国，在应对气候变化全球行动中发挥着关键作用。中国是全球温室气体排放量最高的国家，德国则是欧盟排放量最高的成员国，两国的能源转型对于实

4、现国际气候目标具有重要意义。本报告聚焦于德国与中国转型脱离化石能源、加快能源结构转型方面的实践与路径，通过考察两国转型过程中的经验、策略、挑战以及应对举措，希望能对构建可持续能源体系有所启示，也为全球其他国家和地区提供借鉴。中国和德国均已采取一系列政策与措施，展现了转型脱离化石能源的坚定决心。然而，两国转型的起始点存在显著差异，特别是煤炭在各自能源体系中的角色迥异。德国已制定煤炭退出时间表，计划在 2038 年实现全面退出。2023 年，煤炭在德国一次能源消费中的占比约为 17%。相较之下，中国能源体系中煤炭仍占据主导地位，同年占比高达56%，中国的能源转型任务更加艰巨。虽然两国减少化石能源使

5、用的主要驱动力均来自温室气体控排目标，但在中国，降低颗粒物污染亦是加强煤炭燃烧管控、实施最严格减排政策的重要驱动因素。这种差异也体现在两国战略路径的选择上。德国通过多重激励机制加快煤炭减量，仅在 2024年即计划退役 6 吉瓦的燃煤装机容量。中国在能源转型中则采用更为审慎的路径，将能源安全置于首位。在能源需求持续增长、经济发展与环境保护并行不悖的背景下，中国在“十四五”期间严格控制煤炭消费增量，并将在“十五五”期间实现稳步下降。为实现气候目标，德国亟需进一步加大力度减少天然气与石油的消费。2023 年，这两类能源合计占德国一次能源消费总量的61%。在建筑与交通等主要使用领域，温室气体减排进展明

6、显滞后。如何动员数以百万计的个体参与减排行动，已成为这些领域亟待解决的重大挑战。此外，两国在天然气角色认知上亦存在分歧。中国视天然气为煤炭的相对清洁替代品，而德国若要在 2045 年前实现温室气体中和目标，则必须逐步淘汰天然气的使用。从两国实践中，可提炼出若干具有普适性的经验与启示。首先，能源转型离不开充足的投资与坚实的基础设施支撑，尤其是在电力与交通等核心领域。可再生能源与电动交通体系的构建，需要政策与资金的持续保障。其次，能源转型的推进需依赖全社会各地区、各群体的广泛参与和共识。这要求确立明确的监管框架、完善的监测机制以及公众对能源转型的充分认知与积极投入。产业部门的绿色转型高度依赖于技术