1、-1-全球关键矿产话语体系演化与我国应对策略全球关键矿产话语体系演化与我国应对策略何春艳、张楚岩、许洋洋、朱玲、葛建平*自然资源战略发展研究院 全球能源资源话语研究部一、主要经济体关键矿产话语特征分析及启示一、主要经济体关键矿产话语特征分析及启示（一）美国（一）美国1.话语特征话语特征美国的关键矿产叙事以“安全产业可持续”三条主轴串联整个战略逻辑，形成一种风险驱动型的话语结构。它一方面通过不断强调供应链脆弱性、地缘竞争和产业受威胁，为政策和联盟行动制造足够的紧迫感；另一方面又以技术创新、本土制造和绿色治理作为回应方案，让整个战略显得方向明确、动员性强。其演进趋势体现为由风险管控走向联盟协同，并

2、进一步迈向立法执行与本土化落地导向。美国话语的高主观性与中低情感并行，使其在对外塑造规则时具备攻击性，在国内推动政策时又显得务实而能落地最终呈现出一种“以危机为起点、以战略宣示为出口”的叙事结构。2.启示启示美国的关键矿产话语展示了一种完整的战略叙述链：以风险凝聚共识、以技术构筑底气、以联盟扩大外延、以规则确立优势。对我国而言，首先需要认真面对美国通过“供应链脆弱性”叙述所塑造的国际舆论态势。它不只是一种抱怨，更是一种持续起效的政策发动机，使其得以在全球关键矿产治理中主导议程设置。我国在国际表达上必须避免过度被动，更需要构建一套愿景明确、情绪更积极、合作导向更强的叙事框架，让外界看到中国不仅是

3、供应者，更是治理贡献者。-2-其次，美国将关键矿产安全的突破口放在技术体系的强化和本土制造上。这提醒我们，仅依靠资源端或贸易端难以长期稳固地位，技术链的突破必须真正转化为产业链上的结构优势。深加工、高端材料、关键装备、再生技术，这些环节只有真正形成体系化能力，我国在供应链中的权重才具备不可替代性。最后，美国凭借高主观性的话语不断推出一整套“美国标准”，向外扩散，并逐渐塑造治理规则。中国在国际机制中也应更主动，以论证充分、便于核查、能够复制的治理方案来争取话语空间，通过可验证的绿色治理、责任供应链实践等方式，让国际社会看到中国方案的可行性，而不是被动被纳入他国规则体系。（二）欧盟（二）欧盟1.话

4、语特征话语特征欧盟的话语呈现显著的制度色彩，总体上呈现“规则战略绿色”并进的规范性取向，其核心是通过立法、监管和标准体系来弥补资源端的天然弱势，形成一种以规范为驱动的话语结构。其演进趋势体现为由风险共识走向规则构建，并进一步迈向规则落地与全球竞争。在情感取向上整体呈现中等强度、偏积极的理性态势，主观性水平较高，突出清晰而稳定的价值立场表达。其话语虽明确嵌入规范性判断，但并未诉诸情绪化对立，而是通过技术标准与制度设计加以承载，从而在价值导向与程序理性之间形成平衡。其本质体现为一种“以标准构建影响力、以制度输出塑造外部环境”的治理逻辑。2.启示启示欧盟的制度化表达对我国的挑战不在于话语强度，而在于

5、其“可执行性”法案和标准一旦落地，往往实际形成全球合规门槛。我国在面对欧盟时不能只关注输出的理念，更要真正理解其产生的监管链条，并提前进行制度预适应。对企业而言，这意味着要尽早建立与欧盟标准相衔接的流程、数据和证据链；对政府部门而言，则需要形成常态化评估体系，及时识别欧盟规则对贸易和产业的具体影响。与此同时，与欧盟互动不应停留在“被动对接”。我国在绿色矿产治理、低碳技术和全生命周期管理方面已有实践基础，完全可以提出更具可验证性的中国方案，以具体规则、技术路径和第三方认证为支撑，提高我方话语的专业性和说服力。最终目-3-标不是抵消欧盟，而是让中国在多边场合成为“规则共建者”，在一些领域提供可替代

6、的全球公共产品。（三）日本（三）日本1.话语特征话语特征日本的关键矿产话语极为收敛，总体上呈现“战略安全绿色规范技术产业”协同推进的企业嵌入型话语结构，其突出特点在于企业行为与国家战略高度耦合，通过技术产业化和绿色规范的嵌入来强化战略安全。其核心逻辑是利用技术替代、循环经济和城市矿山体系，缓解资源端的先天不足，进而为制造业长期竞争力提供稳定基础。其演进路径表现为由风险认知推动规范嵌入，最终实现技术落地，并提升供应链韧性。其情感极值和主观性水平在主要经济体中均处于最低区间，整体呈现出高度克制、去情绪化且强调技术理性与证据支撑的叙事风格。其话语体系一方面持续强调对外部供应风险的识别与管控，另一方面