1、 2 20 02 25 5中国城市高质量发展指数综合分析报告 中国城市发展研究院2025.12.31 北京本报告由中国城市发展研究院组织编制完成，依法享有本报告的全部著作权（包括但不限于发表权、署名权、修改权、保护作品完整权、复制权、发行权、信息网络传播权、翻译权、汇编权等）及相关知识产权。本报告作为一项独创性智力成果，受中华人民共和国著作权法等国际国内法律法规的保护。任何形式的复制、印刷、发行、出售、网络传播、改编、翻译本报告或商业性使用的，应取得权利人许可。在不损害本报告完整性、不用于商业目的且明确注明出处的前提下，权利人允许学习、研究引用和内部参考行为。本报告是基于特定目的、数据和信息作

2、出的分析，尽力保证其内容的准确性与可靠性，但不作任何明示或暗示的担保，使用者据此作出的任何决策，权利人概不负责。本报告所载的评价指标体系、分析方法和结论仅供参考，不构成任何具有约束力的标准或强制性规范。任何违反本声明的行为均构成对权利人知识产权的严重侵害。权利人保留依法追究侵权者法律责任（包括但不限于要求停止侵害、消除影响、赔偿损失等）的一切权利。版权声明I目录一、城市高质量发展指数的构建.11.1.基本概念基本概念.1 12.2.指标体系构建指标体系构建.2 2二、城市高质量发展指数的应用.31.1.研究对象研究对象.3 32.2.数据来源数据来源.3 3三、城市高质量发展指数评估结果.41

3、.1.综合概况综合概况.4 42.2.专题分析专题分析.6 63.3.重点城市分析重点城市分析.1717附表一：城市排名 Top50.3312025 年 7 月召开的中央城市工作会议，系统擘画了新时代城市发展的战略蓝图，明确提出“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子”。这一重大战略部署不仅为新时期城市工作确立了根本遵循，也深刻揭示了城市发展从规模扩张向质量提升转

4、型的迫切要求，凸显出统筹经济创新、环境友好、社会和谐、文化传承与治理现代化的系统性发展导向。在此背景下，构建科学、系统、可操作的高质量发展评价体系，是快速准确研判城市发展态势、评估调整政策落地落实的重要路径。一、城市高质量发展指数的构建1.基本概念城市高质量发展指数是一种基于多维度、多层次指标体系构建的复合型评价工具。该指数通过标准化数据处理与综合加权合成方法，将反映城市各方面特征的分散统计信息整合为具有可比性的综合数值。其设计紧密对接中央城市工作会议所确立的战略目标，旨在系统刻画城市在高质量发展进程中的整体表现、结构特征与区域差异，为政策制定、区域对标与发展评估提供可靠的量化依据。22.指标

5、体系构建本研究依据中央城市工作会议的最新政策导向，结合中国城市发展的现实情境与典型特征，构建了一套包含三级指标框架、覆盖六大核心维度的城市高质量发展评价体系。在确保数据可获取性与结果可比性的前提下，共遴选 74 项具体指标，全面涵盖创新、宜居、绿色、智慧、文明、韧性等关键领域。其中，“创新”维度，关注主体活力、资源集聚、产出绩效；“宜居”维度涵盖交通便利程度、就业与收入、居民生活可负担水平、公共服务与社会保障；“美丽”维度聚焦清洁生产与污染减量、空气质量与气候响应、绿色空间与生态底色、绿色生产和绿色生活；“韧性”维度则侧重基础设施与环境、经济、社会、水安全领域；“文明”维度强调文化遗产保护与传

6、承、公共文化服务普惠度；“智慧”维度则考量数字基础设施、数字经济、数字治理等方面。为消除不同指标在量纲与量级上的差异，确保数据可比性，本研究采用极值法对原始数据进行线性标准化处理，将各指标数值映射至0,1区间。在科学确定各层级指标权重的基础上，采用线性加权求和法对标准化后的多维度指标进行逐层聚合，最终形成城市高质量发展综合指数。该体系具有结构完整、指向明确、适配性强等特点，能够有效识别不同城市在发展路径与绩效方面的差异化特征，为分类指导和精准施策提供理论参考与实践工具。3二、城市高质量发展指数的应用1.研究对象本研究选取全国 31 个省、自治区、直辖市（不含港澳台地区）共 290 个地级及以上