1、 数据流通利用设施发展研究数据流通利用设施发展研究 白皮书白皮书 华信咨询设计研究院有限公司 2025 年 12 月 30 日 版权声明版权声明 本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违反上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。前前 言言 数据流通利用设施是国家数据基础设施的重要组成。党的二十届三中全会明确提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。国家发布可信数据空间发展行动计划(2024-2028 年)、公共数据资源授权运营实施规范（试行）等多项政策推动数据流通利用设施的建

2、设和发展。数据流通利用设施是实现数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全八大能力的主要载体，为跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据流通利用提供安全可信环境，包括可信数据空间、数场、数据元件、数联网、区块链网络、隐私保护计算平台等技术设施。本书通过界定数据流通利用设施的内涵和发展要求，从基础底座、技术设施、交易枢纽、安全保障等方面对数据流通利用设施提出了明确的发展要求。同时梳理搭建数据可信流通体系、数据流通驱动行业场景创新、建立多元化数据运营收益模式等数据流通利用设施的主要做法。最终提出数据流通利用设施的发展建议，包括加强技术融合研究、深化行业创新应用、加强数据价值运营以及健全数

3、据流通制度。目目 录录 一、数据流通利用设施的背景和内涵.1（一）发展背景.1（二）内涵界定.2（三）发展要求.4 二、数据流通利用设施的主要做法.5（一）搭建数据可信流通体系.5 1.建设可信数据空间的服务平台.5 2.基于数联网打造“可信数据港”.6 3.以数据元件创新数据流通模式.7（二）数据流通驱动行业场景创新.9 1.金融：跨银行流水核验.9 2.电力：“电费贷”业务.11 3.医疗：临床试验数据流通.12 4.工业：上下产业链融通.14（三）建立多元化数据运营收益模式.15 1.服务订阅使用.15 2.解决方案输出.16 3.政府补贴支持.16（四）探索构建数据流通利用创新制度.1

4、6 1.“数据沙盒”管理模式.17 2.“政府搭台、企业唱戏”协同模式.18 3.“数据跨境流动”模式.18 三、数据流通利用设施的发展建议.20（一）加强技术融合研究.20（二）深化行业创新应用.21（三）加强数据价值运营.21（四）健全数据流通制度.22 四、附录.24（一）参考文献.24（二）关于作者.26（三）公司相关案例介绍.28（四）关于华信咨询设计研究院有限公司.29 数据流通利用设施发展研究白皮书 1 一、一、数据流通利用设施的背景和内涵数据流通利用设施的背景和内涵（一）（一）发展背景发展背景 国家高度重视数据流通利用设施的建设和发展。国家高度重视数据流通利用设施的建设和发展。

5、党的二十届三中全会明确提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”，这标志着我国数据基础设施建设进入了一个全新的战略阶段。2024 年 1 月，国家数据局等发布“数据要素X”三年行动计划（20242026 年），要求充分发挥我国超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等优势，推动数据要素与劳动力、资本等要素协同，促进数据多场景应用、多主体复用，培育基于数据要素的新产品和新服务。2024 年10 月 10 日国家数据局发布可信数据空间发展行动计划(2024-2028 年)，提出以构建数据要素价值共创的新型基础设施为核心，通过建立可信管控、资源交互、价值共创三大能力体系，分类推进企业、行业、城

6、市、个人、跨境五类可信数据空间建设。2025 年 1 月，国家发展改革委、国家数据局公共数据资源授权运营实施规范（试行），细化公共数据授权运营规则，规范政府数据市场化运营流程，推行“原始数据不出域、可用不可见”的安全使用模式。2025 年 1 月，国家发展改革委、国家数据局发布关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知，建立公共数据授权运营定价机制，平衡公益与市场需求，促进数据要素市场化交易。开展可信数据空间等典型技术路线先行先试，加快国家开展可信数据空间等典型技术路线先行先试，加快国家数据流通利用设施发展研究白皮书 2 数据流通利用设施规模化部署、系统化应用。数据流通利用设施规模化部署、