1、 “十五五十五五”区域数字经济发展区域数字经济发展 研究报告研究报告 华信咨询设计研究院有限公司 2025 年 12 月 30 日 版权声明版权声明 本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违反上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。前前 言言 发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。“十四五”期间，我国在不断推动产业结构优化升级、深化供给侧结构性改革、推进科技自立自强、不断培育壮大发展新动能以及扩大国内有效需求等方面采取了系列措施，展现出强劲增长势头，数

2、据要素与数字技术特别是人工智能深度融合取得显著成效，交出了一份亮眼答卷。“十五五”是迈向 2035 年基本实现社会主义现代化的“新”五年，站在新发展阶段、新发展理念、新发展格局历史大背景下，对于区域而言，数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点，各地需高度重视数字经济，把发展数字经济作为重组要素资源、重塑经济结构、加快构建现代化产业体系和加快转型发展的重要力量。本报告重点梳理“十四五”期间国家数字经济宏观政策、全国数字经济发展成效、各地数字经济创新实践，系统分析区域数字经济发展机遇和挑战，进而提出“十五五”时期区域数字经济发展建议，旨在为各级

3、各地政府谋划数字经济发展路径和工作布局提供参考，助力推进区域数字经济高质量发展。I 目目 录录 一一.政策篇：数字经济政策体系持续完善政策篇：数字经济政策体系持续完善.1（一）习近平总书记高度重视数字经济发展.1（二）数字经济地位和赋能需求日益凸显.2（三）数字经济发展总体框架不断明晰.5（四）数字经济细分领域政策逐步完善.8 二二.成效篇：数字经济创新发展稳中提质成效篇：数字经济创新发展稳中提质.14（一）数字基础设施逐步夯实.14（二）数字产业规模稳步扩大.14（三）实数深度融合全面提速.15（四）平台经济规范健康发展.17 三三.实践篇：数字经济创新实践多维拓展实践篇：数字经济创新实践多

4、维拓展.18（一）夯实新设施.18（二）激活新要素.22（三）提升新质效.24（四）拓展新空间.31 四四.形势篇：数字经济发展机遇挑战并存形势篇：数字经济发展机遇挑战并存.36（一）战略机遇.36（二）风险挑战.39 五五.对策篇：对策篇：“十五五十五五”时期数字经济发展建议时期数字经济发展建议.43（一）高起点布局，夯实数字经济发展根基.43（二）高能级创新，提升数字经济关键能力.45（三）高效率赋能，推进三产实数深度融合.46 II（四）高视野统筹，优化数字经济发展环境.48（五）高水平谋划，引领性数字化重点项目.51 1 一一.政策篇：数字经济政策体系持续完善政策篇：数字经济政策体系持

5、续完善 作为推动我国经济高质量发展、构建现代化产业体系的关键力量，党中央、国务院高度重视数字经济发展，以国家战略为导向，出台一系列具有前瞻性的政策文件，从宏观框架到细分领域，构建起多层次、全方位的数字经济发展支撑体系。（一）（一）习近平总书记高度重视数字经济发展习近平总书记高度重视数字经济发展 习近平总书记始终将数字经济发展置于国家战略全局的重要位置，从把握科技革命机遇、破解发展瓶颈、明确转型路径等维度，多次在重大场合作出重要论述，为我国数字经济发展指明方向、提供根本遵循。2019 年 10 月 11 日，习近平总书记向中国国际数字经济博览会致贺信时指出，“当今世界，科技革命和产业变革日新月异

6、，数字经济蓬勃发展，深刻改变着人类生产生活方式，对各国经济社会发展、全球治理体系、人类文明进程影响深远”，深刻阐释了数字经济在全球发展格局中的重要地位与深远影响。2021 年 10 月 18 日，在十九届中央政治局第三十四次集体学习时，总书记直面我国数字经济发展现状，强调“我们要看到，同世界数字经济大国、强国相比，我国数字经济大而不强、快而不优。发展数字经济，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择”，为找准数字经济发展短板、明确战略定位提供关键指引。2022 年 10 月 16 日，在中国共 2 产党第二十次全国代表大会报告中，总书记进一步明确发展路径，提出“加快发展数字经济，促进数字