1、数字中国数字中国“十五五十五五”发展趋势白皮书发展趋势白皮书华信咨询设计研究院有限公司2025 年 12 月 30 日版权声明版权声明本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违反上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。编制单位：编制单位：华信咨询设计研究院有限公司指导专家：指导专家：朱敏 张燕编写人员：编写人员：崔文昌 周校培 莫思佳 杨 俊 章中泽 范恬盈 余柯蓉前 言前 言2025 年是我国“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。当前，新一轮科技革命与产业变革纵

2、深推进，人工智能等新兴技术蓬勃兴起，信息化发展正经历从数字化、网络化向智能化的全面跃升。党中央、国务院高度重视数字中国建设，习近平总书记多次作出重要指示批示，为推进数字中国战略提供了根本遵循。在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，各地区、各部门积极贯彻落实数字中国战略部署，面向“十五五”，统筹推出一批重大工程、重大项目、重大政策和重大改革举措，显著增强了未来发展的确定性与导向性。本白皮书旨在系统研判“十五五”时期数字中国“2522”整体框架下的发展趋势、核心挑战与政策路径，力求为政府部门决策、产业布局调整及学术研究提供前瞻、务实的研究参考，助推构建包容普惠、智能绿色、安全可靠的数字中

3、国，共同绘就面向未来的数字中国蓝图。目 录目 录一一.数字中国概述数字中国概述.1（一）数字中国的本质内涵不断明晰.1（二）数字中国建设呈阶梯式渐进趋势.2（三）各领域数字化建设全面深入推进.3二二.“十五五”数字中国发展现状与特征“十五五”数字中国发展现状与特征.8（一）数字基础设施提档升级，实现新跃升.8（二）数据要素市场化改革步入效能提升与价值贯通新阶段.16（三）新资源新技术引领数字经济高质量跃升.19（四）数字政府呈现一体协同、数智融合趋势.29（五）数字文化进一步迈向普惠化、数智化.33（六）数字社会向普惠化、品质化和协同化升级.35（七）数字生态文明呈现全域感知、智能驱动、精准治

4、理新格局.43（八）数字技术安全双轨并进，内外环境深化发展.45三三.“十五五”数字中国发展问题“十五五”数字中国发展问题.54（一）数字基础设施面临迭代升级和价值转化双重挑战.54（二）数据要素市场化配置改革面临系统性挑战.56（三）数字经济核心技术受制，区域发展失衡.57（四）数字政府发展面临统筹集约、数据贯通、协同联动多重挑战.60（五）数字文化发展效能仍有提升空间.61（六）数字社会面临资源配置不均、服务供给粗放、治理协同不足等系列挑战62（七）数字生态文明体系亟待进一步健全完善.64（八）数字技术发展与安全任务艰巨，国际突破壁垒构建互信挑战巨大65四四.“十五五”数字中国发展建议“十

5、五五”数字中国发展建议.69（一）推动数字基础设施实现能级跃迁，全面增强其对新质生产力支撑效能 69（二）建设制度保障与市场支撑协同联动的数据资源流通体系.70（三）强创新、促融合，做强做优区域特色数字经济.71（四）打造集约、高效、智能的数字政府.72（五）打造自信繁荣的数字文化.74（六）以数智赋能，促进社会普惠协同.75（七）深化以智慧治理和绿色发展为导向的数字生态文明建设.76（八）技术安全双轮驱动，优化内外协同发展环境.77五五.“十五五”数字中国领域服务能力“十五五”数字中国领域服务能力.79（一）规划咨询服务能力.79（二）项目交付案例清单.80数字中国“十五五”发展趋势白皮书1

6、一一.数字中国概述数字中国概述数字中国是以数字化和信息化为特征，以新发展理念为指引，以全面用数赋智为手段，以提高社会整体发展效率和提升人民幸福感为目标，以国家治理能力和治理体系现代化为支撑的一项社会主义现代化强国建设远景工程。（一）数字中国的本质内涵不断明晰数字中国的时代内涵，体现为数字技术对生活方式、生产方式、治理方式的全面变革。（一）数字中国的本质内涵不断明晰数字中国的时代内涵，体现为数字技术对生活方式、生产方式、治理方式的全面变革。自 2015 年 12 月，习近平总书记在第二届世界互联网大会上首次正式公开提出了“数字中国”的概念之后，数字中国的内涵在发展中不断深化。一是应用体系更加完善